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五年规划

代县国民经济和社会发展
第十二个五年(2011-2015)规划纲要
(讨论稿)
山西省社会科学院课题组
   
     

 

“十二五”期间,是代县实现转型跨越发展、全面建设小康社会的关键时期,也是加快建设忻州强县、旅游大县、历史名县、生态园林县的攻坚时期。必须坚持用科学发展观统领全局,深刻把握代县发展的阶段性特征、资源优势、现有基础,把握后危机时期国际国内发展新形势、新特点,以及带来的新机遇、新挑战,认真理清思路,精心谋划蓝图,科学编制和实施好“十二五”规划,对于促进代县跨越赶超发展,加速构建和谐社会,实现强县富民的目标具有十分重要的意义。
一、“十二五”时期经济社会发展的基础与形势
(一)“十一五”时期发展取得的成就与问题

      总体上看,代县“十一五”时期在夯实基础、蓄积后劲上做了大量工作,取得明显成效,是代县发展最好最快、社会民生改善最大、人民群众受益最多的时期之一。这一时期,代县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,解放思想,实事求是,开拓创新、克难奋进,抢抓国家实施中部地区崛起战略、新阶段扶贫开发以及国家实施“保增长、扩内需、调结构”政策措施等历史性机遇,全力推进经济社会发展,提前完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。这一时期,代县的发展理念不断创新、发展思路不断完善、发展基础不断巩固、发展后劲不断增强、发展环境显著改善。代县的经济社会已逐步进入全面、协调、可持续发展的轨道,为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。
主要是:(1)综合经济实力明显增强,主要指标实现了翻番增长。2010年,全县预计实现生产总值33 亿元左右,“十一五”年均增长24.6 %左右;人均生产总值达到 1.6 万元以上,是“十五”末的2.8倍;全县        财政收入预计达到6亿元,其中地方一般预算收入达到1.96亿元左右,年均增长14.9 %和18.1 %,分别是“十五”末的2倍和2.3倍;全社会固定资产投资预计累计完成10亿元以上,年均增长58.5%以上,是“十五”期间投资总量的10倍多。
(2)经济结构进一步优化。全县工业总值 亿元、工业增加值16.7亿元,亿元以上企业发展到 家,规模以上企业接近34家,地方工业占全县工业比重由2005年的 %提高到2010年的 %;农业产业化步伐加快,特色产业基地发展到 万亩,农业总产值达到 亿元,规模以上农产品加工企业达到 家,农产品加工产值与农业总产值之比达到 ;以旅游业为龙头的第三产业快速发展,全县接待国内外游客突破 人次,旅游收入突破 亿元;社会消费品零售总额突破7.4亿元,是“十五”末的2.64倍。全县一、二、三产业比例由2005年的 调整为2009年的7.3:48.5:44.2。
(3)基础设施不断完善。重大交通项目建设取得突破,交通条件得到极大改善;电力项目建设取得重大突破;拓宽城市发展空间 余平方公里,开发建设用地 万亩,新增城市道路 公里,城市服务功能和吸纳能力大大增强;农村基础设施建设成绩显著,邮电、通讯基础设施建设取得较大成就。
(4)人民生活质量显著提高。2010年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到12300元和2380元,年均分别增长13.8%和5.2%;居民平均预期寿命提高到      岁以上,城镇居民人均居住面积由“十五”末的 平米提高到 28平米,农村居民人均居住面积由“十五”末的 平米提高到32平米;扶贫开发成效明显,农村生产生活条件得到较大改善,五年累计减少贫困人口 万人,农村居民恩格尔系数由2005年的 %下降到2009年的 %。
(5)生态环境建设成效显著。完成万元生产总值能耗下降 %的目标,主要污染物排放量提前 年实现减排目标。关停或限期改造污染加工企业等 家。建设沼气村级服务网点11个,农村户用沼气0.25 万户,治理水土流失面积96.57平方公里。人工造林30万亩,全县森林覆盖率提高到17.6%。城镇各类饮用水源水质达标率100%,县城区污水集中处理率达 %,生活垃圾无害化处理率达 %,城区集中供热普及率达到66.2%,气化率达到86.2%,空气质量在二级标准以上的天数占全年的98.6%。
(6)社会事业发展有序推进。全县科技专利申报数量 项,高新技术企业发展到 家,自主创新能力显著增强;教育和文体事业以及卫生事业进一步发展。城镇居民医疗保险参保率达 %,新型农村合作医疗参合率达93.61%。城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保,农村特困人口、“五保”供养水平显著提高。“十一五”期间,全县城镇登记失业率控制在3.2%以内。
(7)改革开放迈出新步伐。新一轮政府机构改革全面启动。农村税费改革、乡镇综合配套改革全面完成,林权制度改革深入推进,卫生体制改革全面启动,农村合作医疗制度改革、投资体制改革取得实质性进展。财政税收、金融保险、文化教育等领域改革平稳推进。对外开放进一步扩大。“十一五”全县预计累计利用外资 亿美元、实现外贸出口 亿美元,分别是“十五”期间的 倍和 倍。
(8)民主法制和精神文明建设扎实推进。民主政治建设深入推进,普法工作和民主评议行风、政风工作扎实开展,依法行政水平不断提高。
“十一五”期间全县经济社会发展取得了显著的成就,同时也积累了丰富的经验。这些成就将为代县“十二五”时期的发展理念、发展政策、发展方式和发展路径等方面奠定扎实基础。但是,“十一五”时期,代县与全省、全市其他县市相比,在经济发展、产业结构、基础设施、社会事业、人民生活水平等方面仍存在较大差距。客观地说,代县目前经济社会发展的整体水平还不高、综合实力还不强,发展层次和发展水平偏低,发展不足的特征仍然十分突出,加快发展依然是代县“十二五”时期的最紧要、最迫切的任务。
一是县域经济规模小、综合实力还不强。代县作为山西北部非煤炭资源型的县域经济体,同全省其他煤炭资源储量大、发展快的县市比,国民经济总量偏小,经济基础比较薄弱,工业化程度较低,城镇化水平不高,市场发育程度中等偏下,市场力量和组织规模还不适应市场化和区域一体化发展的要求,加快发展、跨越发展存在不少限制。
二是发展层次和发展水平偏低。从工业化水平看,代县处于我国工业化中期阶段的早期,距离全国平均水平还有较大差距,三次产业结构不合理,产业结构单一,生产性服务业发展不足;农村经济不稳定,农村劳动力转移就业途径狭窄,农民增收困难。从城乡居民人均收入水平看,低于全国平均水平,仍然处于欠发达状态,消费能力有限、消费水平偏低。
三是可持续发展能力和竞争力弱。对全县发展具有强劲支撑的在建大项目不多,特别是具有长期拉动效应的工业大项目、好项目少,经济发展后劲不足,竞争能力亟需得到提高;经济资源性、初级化特征明显,企业总体规模偏小、产业层次偏低;第三产业特别是具有资源优势的旅游业发展不足,资源承载力和环境容量压力加大,转变经济发展方式的任务繁重。
四是农村人口多、比重大,基础设施、规划管理、公共服务体系建设欠账多,破解城乡二元结构、统筹城乡协调发展需要付出巨大努力。目前,代县的财政形势依然严峻,保工资、保运转、保民生的压力很大,社会事业和城乡基础设施建设投入严重不足。
五是政务管理、服务水平离形势发展的要求和人民群众的期望还有较大距离,干部作风需要改进,行政效能亟需提高。
六是对外开放的规模和层次都处于较低水平,利用外资不多,外贸规模不大,园区示范带动作用不强,对外开放对产业结构调整的带动作用不明显。
(二)“十二五”时期发展面临的挑战与机遇
进入“十二五”时期,代县经济与社会发展总体上正处在由夯实基础、蓄积后劲向发展提速、结构转换的历史拐点,已进入经济大发展、城乡大突破、改革大推进、民生大改善的跨越发展的关键时期。同时,也面临更加复杂多变的宏观发展环境,发展机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。
从国际上看,未来五年,全球经济一体化格局将进一步发展,全球经济将进入新一轮结构调整进程,全球产业转型升级和产业转移进一步加快。科技进步继续推动世界经济增长,科技竞争和文化软实力竞争更趋激烈,新能源和节能环保产业成为新的经济增长点和制高点。全球资源、市场争夺呈现不断加剧态势,投资和贸易保护主义倾向会进一步抬头,气候变化和新能源问题对世界经济发展的制约持续增大,各种相关的国际性公约提高了发展门槛;后危机时代,发达国家纷纷重新重视实体经济,开始新一轮的“再工业化”,发展中国家面临的国际环境更趋复杂多变。从国内来看,我国经济将进入新一轮扩张期,经济增长有可能达到两位数。转型发展已经成为我国经济社会发展的基本特征,加快转变经济发展方式将贯穿经济社会发展全过程和各领域,并将成为“十二五”时期政策制定和项目布局的战略重点。这一时期,工业化将加速推进,向着高新技术、高附加值、低能耗、低排放的现代集约生产方式转变;农业生产向着集约型、科技型的发展方式转变,成为保数量、重质量、多元化、可持续的绿色农业;城镇化快速发展,区域经济步入协调发展新阶段,社会主义市场经济体制进一步完善。各省(区、市)都把加快转型、抢占新型产业制高点作为面向未来的首选。以转型促发展成为我国“十二五”时期的重大战略,加快经济发展、调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、显著改善民生、加快体制改革、提升开放水平成为我国的重要任务,努力通过工业化和城镇化两大驱动力量,推动形成主要依靠国内需求特别是消费需求拉动经济增长的格局。从省市层面看,山西省“十二五”将确立以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点,加快转型发展、跨越发展的总体战略,提出要解放思想、开放创新,奋力进取、拼搏争先,在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西的战略目标。忻州市提出了“三五”追赶路线图,提出在“十二五”期间主要经济指标翻两番,进入全省中等水平的战略目标。代县面临着不进则退、慢进亦退的境况,承受着多重发展压力和竞争压力,经济社会发展必须加倍努力才能适应提档增速、结构转换的发展需要。
对代县来说,“十二五”时期代县经济社会发展面临更加严峻的挑战:(1)经济结构调整任务艰巨。代县一产发展不足,三产发展缓慢,二产内部结构和产品结构不优,自主创新能力偏低和新兴支柱产业很少。未来五年调整结构实现转型发展的要求日趋紧迫。(2)统筹城乡协调发展任务艰巨。代县城乡二元结构矛盾比较突出,城乡居民收入差距较大,扶贫开发任务重,城镇化水平低,经济与社会发展不同步情况比较严重。未来五年推进城乡一体化发展的任务十分艰巨。(3)提升县域经济竞争力任务艰巨。目前,区域竞争日趋激烈,周边县市发展势头强劲,给代县带来前所未有的竞争压力。代县经济发展和社会建设任重道远。(4)改革创新任务艰巨。目前,代县在金融、科技、体制、制度等方面创新不够,人才不足,对外开放度低,所以,未来发展更需要改革创新推动。随着改革进入全面攻坚阶段,代县发展的复杂性和艰巨性明显加大。
同时,“十二五”时期,国内外宏观环境的变化对代县的发展也提供了难得的机遇:(1)国家实施新一轮西部大开发和促进中部地区崛起战略有助于代县获得更多的宏观政策支持。代县作为享受国家扶贫开发重点地区,面临着国家促进区域协调发展政策扶持的重要机遇。(2)国家调整经济结构实施内需拉动战略为代县转型发展提供了广阔的市场空间。随着国家经济结构调整开始进入以内需拉动、内涵发展为主的开放型经济与内生型经济并举的时期,代县面临着做大旅游产业,加快发展现代物流业的重要机遇。(3)国家对中西部地区基础设施建设加大投入的高峰期将为代县经济发展带来新契机。随着代县发展空间的扩大,“铁公机”综合交通条件的完善,代县的区位条件和投资环境将全面优化,面临着提升吸纳发展要素能力、承接东部、中部产业转移的重要机遇。(4)大太原都市圈的建设有利于代县构建对外开放新格局。随着大太原都市圈的发展,特别是“忻定原”城市集群为躯干、以东部县城为左翼、以西部县城为右翼的“大雁形”城镇体系和产业格局雏形的出现,代县面临着全面增强发展能力和水平、整合县域经济发展资源、提升经济总体实力的重要机遇。
二、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
“十二五”时期代县经济和社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神和十七届五中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,抓住和利用重要战略机遇期,围绕“人文立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、生态绿县、富民兴县”的奋斗目标,以“调整结构、加快发展”为主攻方向,以“大项目带动大发展、工业化、城镇化和农业现代化统筹发展、经济社会与生态建设协调发展、强县与富民协调发展”为重点任务,着力转变经济发展方式,着力培育新兴产业,着力发展新兴工业化,着力打造代州旅游名城,着力推进特色城镇化,着力改善民生,坚定不移走科学发展之路、绿色崛起之路,为推进代县共同富裕和全面建成小康社会奠定坚实的基础,把代县建成经济实力雄厚、基础设施完善、雁门文化显著、人民生活富裕、社会文明和谐、生态环境优美的新代县。
(二)基本原则
一是始终坚持加快发展。要坚持发展是硬道理的本质要求,努力抓好一切可能的重要机遇,坚定不移地把加快发展作为代县的第一要务,加快培育亿元产业,增强代县经济社会发展的综合实力和区域竞争能力。
二是始终坚持新型发展。要坚持转变发展方式,把结构调整作为转变方式的首要任务,加快构建以现代农业为基础,以新兴产业为先导,以冶金制造业和旅游服务业为支撑的现代产业体系。积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济,进一步提高自主创新能力,不断增强代县的可持续发展能力。
三是始终坚持统筹发展。要牢固树立城乡一体化协调发展的理念,着力消除城乡生产要素有效流动的阻碍,尤其要把城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑,引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,努力实现城乡基本公共服务均等化和经济社会协调发展。
四是始终坚持创新发展。要在科学发展观统领下,在观念上大力解放思想,强化开拓意识,在发展路径上敢于突破常规,实现后发赶超,着力“三化”发展(大力推进新型工业化,以新型工业化带动特色城市化和农业产业化),在体制机制上突出制度建设,优化发展环境。要坚持实施“科教强县”战略,完善科技创新和人才激励机制,增强自主创新能力,以科技进步不断推进转型跨越、支撑快速发展、引领经济社会又好又快发展。
五是始终坚持改革发展。要以深化改革和扩大对外开放为动力,加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系;优化代县经济发展环境,以招商引资改善产业结构,提升经济水平,增强代县经济的综合竞争力和抗风险能力。特别要自觉融入全国或地区性的大政策范围和大发展格局,紧紧瞄准大太原都市圈等发展趋势,以灵活的机制、优惠的政策、积极的行动,引资助业,借力行船,通过联内引外、联大引强,提升产业层次,优化产业结构。
六是始终坚持共享发展。要更加注重保障和改善民生,把增进人民福利、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定放到重要位置,更加注重改善民生,建立健全基本公共服务体系和社会保障体系,加强和创新社会管理,促进包容性增长,实现共享式发展。
(三)主要目标
按照科学发展观的要求和小康进程的需要,结合代县经济发展的历史趋势和“十二五”总体思路,在充分考虑现有的基础和条件下,确定2011-2015年代县经济社会发展的具体目标:
1、经济发展目标。继续保持经济稳定较快增长,全县生产总值年均增长20%,到2015年达到66.4亿元,实现翻番;人均GDP达到21000元;全县财政总收入和一般预算收入年均增长20%以上,分别达到14.9亿元和4.78亿元,实现翻番;全社会固定资产投资年均增长23%以上;全社会消费品零售总额年均递增16%,达到15亿元;规模以上工业增加值年均增长28%,达到38.57亿元。
2、结构调整目标。经济结构不断优化,围绕加快农业、工业、旅游业三大产业的转型发展与效益提升,推进新型工业化,初步构建起支撑代县发展的现代产业体系,在三次产业提升中优化结构,到2015年,三次产业结构由2010年 调整为2015年的 。
3、社会发展目标。科教文卫、社会保障、劳动就业等各项事业有较大发展。到2015年,研究与开发经费占GDP比重达到2%,科技进步对经济增长的贡献率明显上升;教育水平明显提升,高标准普及九年制义务教育,基本普及高中阶段教育;到2015年,所有乡镇文化站和村文化室都要达标;全面完成乡镇卫生院和卫生所(室)规范化建设,逐步实现公共卫生服务均等化;基本构建起城乡统筹的社会保障体系,城镇职工基本养老保险覆盖面进一步扩大,农村合作医疗保险参合率达到99%以上;城乡居民最低生活保障制度和城乡救助体系进一步完善;逐步建立完善城乡统一的人力资源市场和覆盖城乡的公共就业服务体系,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内,到2015年全县总人口控制在21.5万人。
4、城镇建设目标。实施旧城改造工程,完成新城建设,进一步完善新城骨干道路、水、电、通讯、供热、供气等基础设施建设,完成新医院;配套居民住宅小区、中心乡镇(村)便民店等市场体系建设,县城基础设施更加完善,城镇服务功能进一步提升;城镇化水平逐步提高,到2015年,城镇化率达到43%,年均提高2个百分点左右。 
5、人民生活目标。居民生活水平和生活质量稳步提高,到2015年,城镇居民人均可支配收入达到21387元,年均增长12%以上;农村居民人均纯收入达到5600元,年均增长12%以上;占人口20%的低收入者县城年均增长14%以上,农村平均10%以上;县城居民人均住房使用面积达到28平方米,农村居民人均生活用房面积达到32平方米。
6、资源环境目标。环境污染防治和生态建设取得明显进展,人口、资源和环境与经济发展日趋协调,可持续发展能力进一步增强。“十二五”期间,县城污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到65%和75%;森林覆盖率达到30%,建成区绿化覆盖率达到50%,生态环境质量大为改善。节能减排力度进一步加大,万元GDP综合能耗、万元GDP取水量均累计下降 %,二氧化硫排放量、化学需氧量排放量累计下降 %。
三、总体思路和战略部署
根据指导思想,遵循基本原则,围绕主要目标,全面解放思想,努力开拓创新,根据代县的资源禀赋、区位环境和基础条件,因地制宜、大胆探索,坚持差异竞争、错位发展,扬长避短、做大所长,攻坚破难、爬坡上坎,找准比较优势,做强特色经济,加快发展,提高发展质量。
(一)总体思路
紧紧抓住全省扩权强县、大太原都市圈建设的重大历史机遇,以“投资拉动,项目带动、产业支撑、结构调整、统筹发展、改善民生”为重点,着力抓好传统支柱产业的升级改造和新兴产业的培育壮大,大力发展非资源产业和低能耗、无污染、高附加值的低碳产业,不断培育新的产业群体,积极培植文化休闲旅游业,全面发展现代服务业,推动形成大项目带动大发展的战略格局;着力实施“三个三”改革开放总体战略,进一步转变发展方式,科学推进新型工业化,扎实推进新农村建设,全面统筹城乡发展,进一步优化发展环境,力争在“十二五”末把代县建设成为一个具有“人文立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、生态绿县、富民兴县”特征的新型发展县。
(二)战略部署
“十二五”期间,要围绕总体思路,着力实施“三个三”改革开放总体战略,全面推进“1333”战略部署,即“一带”、“三动”、“三和”、“三改”,不断增强新型工业化带动能力,增强特色城镇化的发展能力,提高发展的全面性、协调性、可持续性,实现强县富民,走向共同富裕。
“一带”是指以项目建设为主要抓手,抓实项目,靠大联强,以大项目带动大发展。
“十二五”时期,代县始终要坚持把扩大固定资产投资作为加快发展、加速崛起的最重要抓手和最主要推力。一是要千方百计确保固定资产投资增速不低于 %,力争超过 %。要坚持三管齐下,充分用好国家投资、银行信贷、社会投资等各方面资金,谋划运作好园区建设、铁矿资源综合开发、历史文化旅游等重大项目。要积极探索银行与代县经济共同发展的新路子,更好地发挥银行等金融机构对代县发展的促进作用。要紧紧抓住产业加快转移、民间资本投资的有利时机,加强招商引资,承接产业转移,扩大社会投资。二是要切实提高投入质量,突出抓好关系代县发展、有利于优化生产要素配置的重大基础设施项目,抓好左右经济发展态势、带动力强的重大产业项目,抓好具有发展潜力的新能源、新材料项目,抓好改善民生、优化环境、提高人民群众幸福感的重大社会事业项目,更好地发挥项目拉动内需、扩大总量、优化结构、增强后劲、带动就业、推进又好又快发展的引擎作用。
“三动”是指以联动推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化为基本路径,实现县域经济全面发展。
新型工业化、农业现代化和旅游产业化是代县县域经济的主要内容,是转型发展必经之路,必须联动推进、协调发展。
加快推进新型工业化,是实现代县经济快速发展的重要途径和关键环节。要牢固确立工业在代县经济中的主导地位,始终坚持用新型工业化的思维谋划代县经济大局,按照“资源与产品对接,项目向园区集中,产业成集群发展”的要求,提升传统产业,壮大支柱产业,培育新兴产业,促进代县工业经济跨越式发展。要以工业化的发展、突破和跨越,实现全县经济总体水平的大发展、大突破和大跨越。第一,要坚定推进园区建设,充分利用其集聚功能,推进产业集聚和产业集群,加快形成特色鲜明、优势突出的支柱产业和骨干企业,提升产业竞争力。第二,发展壮大支柱产业。加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后产业,发展壮大以 等支柱产业,扩大产业规模,形成更大优势。
以城乡统筹为核心,大力加强“三农”工作,是实现代县经济稳定发展的基本途径和重要环节。第一,要适应市场经济的新要求,运用工业理念和企业制度组织、发展农业,按照“一村一品”、“一县一业”的总体布局,依托产业化龙头联农户、建基地、活流通、拓市场,大力推进优质农产品规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化销售,进一步把农产品优势转化为经济优势,努力形成有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优势特色农业产业群。第二,要增强农业综合生产能力,在稳定和提高粮食等农业综合生产能力上下工夫。必须进一步加大农业基础设施建设力度,加强土地产出和资源综合利用,不断提高农业抗风险能力。要着力加强农田水利基础设施建设,积极探寻小型水利工程民营化投入新机制,切实解决农村水利设施建设、改造、管护难的问题。第三,进一步加大政策支持力度,扎实推进新农村建设。要积极争取并用好各级政府的统筹财政涉农资金,持之以恒地推进新农村建设;要着力探索适应不同类型的新农村建设的机制,促进新农村建设不断向纵深发展。
以深厚的历史人文资源为基础,强力推动文化旅游业的大发展。要以“大景区支撑”的理念和“企业化经营”组织,整体发展代县的旅游产业,全力打造雁门关军事文化情景旅游区、代州古城边塞文化休闲区、杨家忠义文化朝圣旅游区、乡野森林休闲区四大特色文化旅游景区,全面建设“名关、名城、名将和佛道两景区”旅游文化产业,形成文化旅游业、演艺业、休闲娱乐业、民间艺术品业等多种行业互动的文化旅游产业发展新格局,形成地域特色鲜明、主导产业突出、布局结构合理、创新能力较强、精品不断涌现、市场繁荣有序的文化产业发展新局面,推动文化旅游业成为代县的国民经济支柱性产业。
代县联动推进新型工业化、农业现代化和旅游产业化,必须解决科学发展的“瓶颈”问题,坚持经济与生态协调发展,在促进县域经济快速发展的同时,进一步保护好、建设好生态环境,发挥好、利用好生态优势,在集约节约利用资源中赢得快速发展,在保护生态环境中谋求绿色崛起。其中,重中之重就是要把节能减排、保护环境贯穿于县域经济发展的全过程。要继续实施生态环境保护工程,抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排,加大关停淘汰落后产能力度,制定分行业淘汰落后产能实施方案;大力推进公共机构节能,推广高效节能产品,确保完成“十二五”节能减排任务。必须强调,招商引资要严守保护生态环境这条红线,坚决控制高耗能项目和高排放项目,坚决控制落后产能,防止其他国家和地区“碳排放”向代县转移。农村面源污染仍是环境保护一大难题,要积极探索农村循环经济模式和生态生产方式,找到科学、可行、有效的办法,较好地实现资源循环利用和废水废气零排放。
“三和”是指以和谐推进美城、强县、富民为基本目标,全面提高发展能力,优化发展环境,切实保障和改善民生。
美城是以特色城镇化为动力,做强做大做美县城,做实做好做足中心城镇,加快农村人口向城镇转移,着力提高公共服务水平。第一,要大力提升县城规划、建设、管理水平,努力把县城建设成布局合理、功能齐备、环境优美、富有特色的新型城市。要用好用足国家政策,按照统一规划、统一政策,政府主导、市场运作,积极引资,发挥各方面积极性的原则,加快旧城改造和新城建设,争取在破解文物保护与旧城改造有机统一、旧城改造与新城功能相互协调上取得全面突破。第二,要坚持把鼓励农民进城、扩大农民就业放在城镇化建设的突出位置,积极探索农民进城就业、落户以后的社会保障制度建设,真正让农民进可融入城市,退无后顾之忧。第三,要在加强县城基础设施建设、完善城镇功能的同时,不断提高城镇管理水平,加快城镇教育、文化、卫生等社会事业发展,提升城镇居民的文化素质和文明程度,促进人的全面发展。
强县是要在迅速做大县域经济总量的同时,着力提升代县的综合竞争力,促进产品结构由初级产品向高附加值产品转变,产业层次从低级单一向关联度高、带动性强转变,经济发展由粗放方式向集约方式转变。要以增强经济效益和增加就业为核心,以促进社会资源和产业要素的优化配置为重点,优化产业空间布局,细化分工协作,形成特色鲜明、错位发展、相互协调的县域产业格局。要促进产业结构升级,加快构建现代产业体系,推动产业高端化、规模化、集约化。延伸产业链条,提升配套能力,提高关联度和集中度,着力打造产业集群。
富民是要统筹推进经济社会协调发展,始终坚持保障和改善民生,让百姓共享发展成果。要加大扶贫开发力度,积极做好新一轮国家贫困县核定准备工作的同时,抓好移民搬迁、整村推进、产业开发、劳动力转移和培训教育等四大扶贫开发工程,争取完成贫困村的整村推进。要把中心村、小集镇建设和整村推进、移民并村结合起来,逐步完成移民搬迁。要抓住“特色产业扶贫开发试点县”的机遇,积极争取国家和省市的政策、资金支持,加大产业扶贫力度,培育一批农业特色产业,建设一批骨干种植基地,加快转变贫困村农业发展方式,不断拓宽农民增收渠道;要坚持全方位扶贫,做好对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶工作。
“三改”是指以完善市场经济制度、改革行政管理制度、健全科技创新制度为基本保障,激发经济活力,优化发展环境,提高自主创新能力,为新型发展县建设提供强劲的动力和保障。
要坚持政府引导、市场运作,充分发挥市场对资源的基础性配置作用。要大力发展民营经济,消除制约民营经济发展的体制性和政策性障碍,不断创新制度、推出新政策、采取新办法鼓励和引导人们勇于创业,合法致富;要认真贯彻落实国家和省市制定的各项政策措施,积极鼓励和引导民间投资,按照“非禁即入”的原则,进一步拓宽其投资领域和范围,吸引其进入基础设施、县政公用事业,兴办金融机构,投资商贸流通产业,参与发展文化、教育、体育、卫生、医疗、社会福利事业,把民间发展经济的潜能充分释放出来。完善对小企业的支持性政策,健全小企业信用担保体系,开展支持小企业融资的金融产品创新试点,研究制定小企业发展的政府采购政策。
要借助“强权扩县”的政策条件,推进以职能转变和服务型政府建设为核心的县级行政体制改革,形成以县为重要的战略支撑点的公共服务和管理平台。要推动县乡两级政府和各个部门真正树立责任意识、效率意识和服务意识,进一步提高管理效率和服务质量,努力创造宽松的政策环境和优质的服务环境,全力构建适合市场经济运行的公共服务平台,积极营造规范有序的竞争环境。要把代县整个行政管理资源聚集到创建一个新的产业体系,并通过高效服务保证这个体系的高效运行,从而为代县的经济发展创建出一个有利于“资源集汇、资本集聚、产业集中、企业集群”的机制,为开放市场、引入资本、形成进出自由、竞争有效的市场环境提供制度支撑。要进一步强化法制建设,为依法治县、和谐建县保驾护航。
要进一步增强依靠科技进步推动县域经济快速发展的理念,推动县域经济发展转到依靠科技进步、提高劳动者素质和创新驱动、内生增长的轨道上来。要把国家和省市关于科技创新的政策与大力培育县域特色支柱产业紧密结合起来,促进技术要素与自然资源要素、人力资源要素、资本要素的有机结合,集中力量开发培育一批科技含量高、市场占有率高、关联度高、附加值高的名牌产品,为特色产业的发展和成长提供有效支撑。
四、以经济转型为主线,加快新型工业化建设
代县的优势在铁,经济发展的潜力和希望也在铁。代县不仅要采好矿,更要延伸发展矿冶产业链。以铁为基,以铁兴产,以铁兴业,多元发展。建立以矿产开采、深加工、建材、旅游产品加工为主的代县工业体系,由粗放、低效、单一线性发展向集约、高效、多元循环发展转变,实现绿色发展、清洁发展、安全发展。“十二五”期间,工业项目投资1818183万元,占项目总投资的72.5%。其中,100亿元以上的项目1个,占工业投资总额的60%,5-100亿元的项目7个。到2015年,工业增加值达到38.9亿元。
(一)加快改造传统产业,推进产业结构优化升级
铁矿是代县支柱产业,铁矿作为境内主要矿产资源之一,探明储量居山西省第一。代县要以优势资源为出发点,做大做强传统产业,着力延伸产业链,提升矿冶工业的整体水平和效益,逐步把代县打造成山西重要的铁矿采选、冶炼、铸造、加工一体化生产基地。通过兼并重组、资源整合、技术改造、淘汰落后等手段提高产业集中度,坚决禁止再上小而散的铁矿加工企业。到2015年,全县铁精矿粉生产量达到600万吨,球团400万吨,生铁产量达到400万吨。
根据市场需求,结合县域丰富的矿产资源,形成多元化发展。代县金红石资源丰富,探明保有储量在全省第一、全国第二,品位虽低但储量大、埋藏浅,可露天开采,可选性好。坚持高规格布局、高起点设计、高标准规划的要求,通过招商引资,加大金红石矿开发力度,力争使这一产业成为全县另一支柱产业。采用国内外先进生产工艺,提高机械化、信息化、智能化水平,有效降低成本,并延长产业链,发展矿产的深加工,打造省内最大的海绵钛生产基地。到2015年,钛精矿产量达到10000吨,海绵钛产量达到11000吨。
在发展矿冶工业的同时,加紧推进非铁产业发展。加快壮大机械制造、旅游产品加工和建材工业,积极推进新能源、新材料等新型产业。重点发展为代县涉铁企业服务的选矿设备及配件制造业,到2015年,力争建成3-5个年生产能力5万吨以上矿山设备制造企业,设备自给率达到60%以上;发展旅游产品加工业,建设年产值千万元以上旅游产品加工企业5个,年产值5000万元以上企业2-3个。建设2-3个年产10000万块免烧砖企业,抓好福兴航宇180万吨精洗煤项目达产达效。限制发展粘土实心砖,大力发展商品混凝土、免烧砖、空心砌块转、轻质符合墙体材料等新型建材,建成2-3个年产10000万块免烧砖企业,1个年产100万吨商品砼项目。
(二)优化产业布局,加快园区建设
工业园区和企业集聚区是地方经济发展的引擎。根据本地区产业选择和布局,以板块化发展、园区化承载、集群化推进工业经济发展。力争规划期末,全县工业园区产值占到工业总产值的60%左右,工业园区实现“三废”零排放。
代县工业基本布局为“两区两带”,分为四大板块,即阳明堡工业园区、十里铺工业园区、新高聂营工业带、枣林胡峪工业带。“十二五”期间,重点发展阳明堡工业园区。阳明堡工业园区20平方公里,交通便利、气电充足、村民稀少、水源富集,60%以上是荒地,园区由工业区、物流区、保障区等三个区域构成。在园区内重点发展选矿设备及配件制造业、新型墙体材料和中石油项目等,把阳明堡工业园区打造为以循环工业为主线、旅游经济为支撑的宜居住宜发展的绿色生态型开发区。
制定工业园区发展专项规划及方案。引导生产要素向优势产业和重点领域集聚,推进企业进入园区或集聚区,新上项目原则上都要进入相应的园区和集聚区。十里铺工业园区,重点发展农产品加工和轻工业;新高聂营工业带,重点发展铁矿业;枣林胡峪工业带,重点发展铁矿业、金红石矿业。优化资源配置,提高基础设施配套建设水平,形成布局合理、用地集约、产业集聚的生产力布局。
(三)推进科技创新,带动产业转型和技术升级
以铁矿业、金红石矿业等支柱产业为切入点,用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业,有选择、有重点地发展基础工业,大力培育现代制造业、建材、旅游产品工业和高新技术产业,推动产业转型。加快引进和开发能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术。推动结构调整从简单的规模扩张、比例调整向技术升级换代转变,产品从单一型、初加工、低附加值向多元化、深加工、高附加值转变,经济增长方式由粗放型向集约型转变。到2015年,科技对经济的贡献率达到50%,研究与开发经费占全县地区生产总值比重达到1.5%,高新技术产业增加值占到15%。
根据当前代县的产业基础和科技特色,重点加快发展风电等新能源和高新技术产业。加快企业技术改造和产业升级,逐步提高产业集中度和资源综合利用率。鼓励和引导企业推广新科技、运用新工艺。引进“大、好、高”项目,提高招商引资水平,发挥利用外资在推动自主创新、促进产业升级方面的作用。“十二五”期间,在代县上磨坊乡胡家滩村馒头山、草垛山之间,安装33台单机容量为1500KW风力发电机组,续建49.5MW风力发电;依托中国大唐集团公司山西分公司,新建150MW风电项目;依托宏伟水泥有限公司,在代县阳明堡镇长河村建设150万吨水泥技改项目;依托冀州市东瀛有限责任公司,在代县磨坊乡侯家沟村,完成100万吨二步熔融还原炼铁联产铸造项目。
(四)大力发展循环经济,加快建设节约型社会
代县处于工业化初期中后阶段的转型期,工业发展水平低下,技术、装备制造水平落后,经济发展方式十分粗放,资源产出率和资源利用效率低。代县发展循环经济应从企业的小循环入手,向行业中循环拓展,最终形成县域大循环。
以大企业为龙头,加快对传统产业的循环经济改造,积极推广利用节约、替代和循环利用技术。切实抓好对冶金、水泥、电力、建材等重点行业能耗和原材料消耗管理,严格实行主要工业产品用水定额。大力推行清洁生产,创建一批废水零排放企业,加大清洁生产审核力度,对达不到相关标准和法规要求的企业限期整改。
以工业园区和集聚区为承载,拓宽生产链条,通过不同行业产业链的延伸和耦合,解决单个企业废物利用循环不经济的矛盾,通过补链设计,将能够共享的资源和产品的上、中、下游产业集聚在一起,形成上下游紧密衔接的产业链。“十二五”期间,以阳明堡为重点,抓好工业园区建设,使园区内企业(生产单元)之间实现废物和副产物的循环利用,梯级利用能量和水,共享基础设施。
以构建节约型社会为目标,逐步建立起符合县域特色的循环经济运行机制。引导全社会积极参与循环经济和节约资源能源活动。大力弘扬“节约光荣,浪费可耻”的社会风尚。建立定期向社会公布资源和环境报告制度。积极开展节能宣传周、科技宣传周、水日、土地日、环境日、气象日、矿法宣传日等活动。大力推广环保和节能、节水器具。
把循环经济作为基本的市场准入标准、技术原则和生产方案,用已经认知的循环模式对传统产业进行循环改造,做到循环化生产,以循环经济为门槛,加快重点项目的引进建设。依托上海复星有限公司,新上400万吨钢铁冶炼项目。同时,加强铁矿石尾矿循环利用、煤气回收利用、余热余压等综合利用,实现采选—冶炼—铸造—加工一体化发展。在新高乡石岗村建设年产16500万块尾砂免烧砖项目,聂营镇窑子村建设日处理干尾矿量2159吨的8000万块免烧砖项目;依托繁峙县北城海绵钛有限公司,延伸焦炭产业链,建设200万吨焦炭及20万吨焦炉煤气甲醇项目,形成焦炭-焦炉煤气-甲醇产业链条;依托张仙堡冶金矿山有限公司,建设11000吨海绵钛项目,形成金红石矿—四氯化钛—海绵钛—钛金属—钛合金的产业链条。
(五)合理开发利用资源,加强生态治理和环境保护
坚持资源开发与节约并重的原则,尤其是对不可再生资源严格实行保护性开采,实现资源的有序开发和合理利用。
加强矿产资源合理开发与保护。以矿产资源整合和资源开采权合理流转为切入点,大力推动资源资本化进程。选择有成矿条件、市场需求、工作程度低的铁矿、玄武岩、石灰石等开展资源潜力评价,并择优进行勘查。加大金红石矿的开发保护力度,严禁大矿小开,提高钛精矿比例。促进花岗岩、石灰岩、玄武岩等非金属矿产向多领域、新用途、深加工、高增值方向发展。提高矿产资源开发利用率,开采回采率、选矿回收率、采矿贫化率以及伴(共)生矿综合利用水平,达到矿山设计标准或国家规定标准。加强矿山地质环境的检测、监督管理。合理开发、优矿优用铁矿资源,促进铁精粉的加工。“十二五”期间,建设2-3户年生产能力100万吨铁精粉企业,5-7户年生产能力50万吨铁精粉企业。
合理利用土地资源。管住总量、严控增量、盘活存量,控制建设用地过快增长,建立健全建设用地标准,促进土地节约使用。优化土地利用结构,完善土地规划和用途管制,开展农村土地整理,推进工矿和居民点废弃土地复垦。原则上对现有企业不再增加固体废弃物占地指标,对新上项目要严格控制占地指标。鼓励有条件的企业建设资源综合利用项目。对暂时不能利用的固体废弃物,要采取无害化处置措施。加大土地开发、整田造地力度,严格执行国家“谁破坏、谁治理、谁复垦”的政策。
注重水资源节约利用开发。在充分考虑水资源和水环境承载能力的基础上,协调配置生活、生产和生态用水。争取利用空中水资源,改善地表水资源短缺状态。提高工业用水重复利用率,改造或淘汰高耗水产业,建立节水型工业体系。全面实行生活用水分类定额管理、累进加价制度,普及节水设施和器具,建立节水型城乡生活体系。合理安排生态用水,实行地下水限采、禁采和排污准入制度,建立节水型生态体系。
继续推进蓝天碧水工程。发展集中供热供气,禁烧原煤。控制城市扬尘,重点加强工矿企业及建筑施工地等重点扬尘点的封闭、抑尘设施建设和管理,严格控制交通运输扬尘污染。以滹沱河及其主要支流为重点,抓好水污染防治。防治城市周边及农村污染,重点乡镇建立污水处理厂,建设乡镇垃圾处理转用站,形成全县村、乡、县三级垃圾处理网。严格执行建设项目“三同时”制度,对全县所有涉铁企业进行重点监督。开展涉铁资源开发区的生态破坏状况调查与评估,制定并实施生态治理与恢复规划。加大雁门关风景区、白人岩、赵杲观等景区生态环境的治理力度。
分类推进不同生态功能区发展。根据区域生态系统类型的结构和特征,结合县域经济社会发展状况,加强林地保护区、水源地保护区、滹沱河流域代县段保护区、城市生活保护区四个区划的保护开发工作,增强经济社会发展的生态环境支撑能力。
(六)加快文化旅游发展步伐,培育新的经济支撑点
要以“大景区支撑”的理念和“企业化经营”组织为指导,加大旅游开发的招商引资力度,引导和支持非公有资本进入文化旅游产业,从整体上推进代县旅游产业发展,使文化旅游业成为代县县域经济新的增长点和国民经济支柱性产业之一。
全力打造雁门关军事文化情景旅游区、代州古城边塞文化休闲区、杨家忠义文化朝圣旅游区三大景区。借鉴绵山、王莽岭等省内运作较好景区的经验,可将优质的旅游资源作为有型资产,吸引大企业、大投资集团投资进行规范化开发。
“十二五”期间,主要做好以下重点项目:
投资39200万元,依托雁门关军事边塞文化,打造以雁门关隘为龙头的雁门关军事文化情景旅游景区。以原样恢复和遗址展现相结合的方式修复雁门关核心防御体系的历史形制与规模,按文物规划保护性维修白草口长城,修复和新建关城、瓮城、李牧祠、博物馆等30余处较大景点,重点开发雁门关村,将其建成集驿站、客栈、酒肆、商铺为一体的边塞风情的集镇式的“边关村落”。力争将雁门关军事文化情景旅游区打造成省内一流、国内知名的旅游景区。
投资60000万元,按照中国历史文化名城总体保护开发规划,加强历史文化名城修复和重建工作,把代县建设成具有雁门文化特色的中国北陲历史文化名城。保持、延续“一城三关”的古城故居和四大街十六巷所构成的“丑”字形街巷格局,正确处理代县古城保护与新城建设的关系,保持、延续由文物保护单位、历史建筑、传统形式民居建筑、城墙遗址、水系、古树名木等要素共同构成的反映古城历史风貌的空间特征。着力打造体现民风民俗文化的文庙武庙区、体现边塞文化的钟鼓楼区、体现宗教官场文化的阿育王塔周边官邸区、体现边城文化的西门瓮城区和体现休闲文化和饮食文化的东西大街沿线风味食品体验区。
投资26180万元,依托杨忠武祠、杨七郎陵、杨六郎城“三杨”遗址及杨五郎出家地白云寺和杨氏宗祠文化园,重点建设杨家将纪念园、杨家将文化展示园、雁门文化影视城、杨家文化民俗村,将杨家将旅游景区改造成雁门文化旅游区别具特色的杨家将旅游景区。
投资19800万元,建设洞窟文化特色的赵杲观岩洞风景、森林风景和道教遗址,继续开发赵杲观南洞建筑群、凤凰观道教遗址群、山岳森林风景区。
投资6000万元,施依托净土宗及其创始人释慧远在宗教间和民间的影响,重点开发汉武帝牧场、制作慧远山体塑像、白人岩生态园区,并配套好相关基础设,建设朝山拜佛和生态旅游胜地及汉武帝万亩牧坡。
进一步开发历史文化名镇阳明堡,依托其悠久的历史、优良的环境和便利的交通,做好开发,将其打造成集休闲娱乐、物流集散、商贸中心于一体的县内核心城镇。
与此相配套,加强开发面向旅游市场的文艺精品生产工程。深入挖掘重点景区景点的文化内涵和文化特色,以增强旅游业的文化魅力和延伸旅游业的产业链条为重点,组织生产一批文化含量高、艺术精湛、观赏性强的文艺精品。在雁门关、白仁岩、赵杲观、杨忠武祠旅游区等重点景区,打造一台气势恢宏、特色鲜明、市场效益好的大型综艺节目,并以上述景区景点的历史人文资源为题材,创造生产一批优秀的文学、喜剧、音乐、影视作品及旅游纪念品。
到“十二五”末,力争形成政府引导、企业投资、地方受益,文化旅游业、演艺业、休闲娱乐业、民间艺术品业等多种行业互动的旅游文化产业新格局,形成地域特色鲜明、主导产业突出、布局结构合理、创新能力较强、精品不断涌现、市场繁荣有序的文化产业发展新局面。
五、以统筹城乡发展为核心,扎实做好“三农”工作
(一)深化农村综合改革,统筹推进城乡发展
积极推进城乡空间布局规划一体化、产业一体化、基础设施一体化、基本公共服务一体化、公共管理一体化、生态建设一体化,加大对“三农”扶持的力度,建立健全以城带乡、城乡互动、区域协调的体制机制,全面推动全县城乡一体化进程。统筹城乡规划,实施好代县县城总体规划、土地利用规划、产业布局规划、基础设施规划和生态建设规划,使全县城乡布局趋于合理。依托代县县城,优化城镇空间布局,构建“县城——中心镇——一般乡镇——中心村——基层村”具有特色的县域村镇体系。重点加快代县县城及阳明堡镇和峨口镇两个中心城镇的配套建设,提高中心城镇的容纳空间和发展水平,成为未来城乡发展过程中产业与人口的集聚地。以两轴——即沿大运高速和大同到西安的铁路客运专线形成的区域发展轴,和沿108国道、京原铁路形成的县域城乡发展轴为重点,统筹推进中心镇、一般镇和新农村建设,妥善改造“城中村”,着力优化城镇产业结构,合理区分城镇功能,加快培育城镇特色产业。大力推进以农村为重点的水利、电力、能源、通信、广播电视等基础设施建设,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,促进小城镇与新农村相互促进、统筹发展。深化土地制度改革,按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极推进农村土地流转,促进土地向农村大户集中,到2015年,40%以上农田实现规模经营。深化户籍管理制度改革,大力改善农民工进城就业、居住、就医及子女就学的条件,引导人口合理流动和聚集,促进有条件的农民工有序转为城镇居民。到2015年,城乡人口分别达到9万人和12万人。
(二)加大投入,加强农业基础设施建设
要通过农田水利建设、土地整治、中低产田改造等,不断改善农业生产条件,提高农业抗旱排涝能力和整个农业的防灾抗灾能力,增强农业可持续发展能力。重点抓好耕地综合生产能力建设工程,完成退耕还林区退耕户沙滩地和旱地培肥改造面积6000亩、坡耕地综合治理3000亩、全县测土配方施肥工作;抓好实施地膜覆盖、深耕等农艺措施的10万亩的玉米丰产方建设项目以及新建日光温室1000座、移动大棚1500座的设施农业建设项目;完成西茂河水库除险加固项目、大茹解水库除险加固项目、峨河干渠改造及节水灌溉、农田水利建设等工程,使耕地生产条件得到改善,耕地地力、耕地质量、水肥利用率、抗灾生产能力明显提高,为不断提高农业综合生产能力奠定基础。
(三)加快农业结构调整,扎实推进特色农业基地建设
以市场化为导向,调整农业和农村经济结构,积极培育特色产业基地,打造农业区域优势。围绕市场需求,按照优质、高效、生态、安全的要求,加快发展以辣椒、瓜菜、红芸豆、水果玉米为主的特色种植业,以玉米、小杂粮为主的粮食生产业,以核桃、葡萄、仁用杏为主的优势林果业,以獭兔、猪、牛、羊、鸡、驴为主的舍饲养殖业,进一步扩大辣椒、玉米、小杂粮、蔬菜、干鲜果种植面积和獭兔特色养殖规模,推进农产品向优势区域集中,实现区域化布局、规模化生产,不断提高规模化集约化水平和经济效益,重点建设五大种植基地。
一是以平川为主高产玉米基地,集中在县域中部,在规划期内建成2个万亩玉米丰产方、3个5000亩丰产方、5个2000亩丰产方和10个千亩玉米示范园区,玉米种植面积稳定在25万亩。
二是以半坡为主的小杂粮基地,集中在南北两半坡,主要作物有谷、黍、豆类等,小杂粮种植面积稳定在8万亩左右。
三是以高效特色种植业为主的特色农业基地。以峨口、峪口、新高三大立体种植园为中心,在滹沱河两岸发展水果玉米、辣椒等特色种植,建设5个千亩特色农业科技示范园区,面积稳定在5万亩左右。
四是以酥梨、黄金梨、葡萄、仁用杏、核桃等为主的林果业基地。结合南北半坡的地形地貌和水利、气候等条件,规划建设5-10个千亩经济林示范种植园区,种植面积稳定在20万亩。
五是以设施栽培为主的高效瓜菜生产基地,位于中部平川地带。发展以日光温室、小拱棚、地膜覆盖等形式为主的瓜类和蔬菜等特色高效作物种植,面积稳定在3万亩左右。
(四)大力培育龙头企业,积极推进农业产业化
紧紧抓住企业化生产和农产品加工两大关键,以发展工业的理念发展现代农业,扶持农业产业化龙头企业发展,大力推进代县农业企业由特色化向品牌化发展,不断提高农业综合效益,促进农民增收。围绕辣椒、黄酒、獭兔、干鲜果、小杂粮加工等主导产业发展一批规模加工企业,重点扶持以四达、代王为主的酿酒企业,以兴农为主的水果蔬菜深加工企业,以雁绿食品为主的獭兔畜产品加工企业,以全向实业为主的辣椒加工企业,以丰裕农产品开发公司为主的小杂粮加工企业;以及支持一批以绿盛、天宝为主的养殖加工企业,使全县农产品加工能力显著增强,推动农业增值增效。力争到2015年,有更多的龙头企业进入省531工程和市337工程扶持范围,全县国家和省级农业产业化龙头企业发展到 家。加大农业园区建设力度,坚持高起点规划、大手笔开发、高质量建设,力争通过5年努力,建成1个以上效益明显、集聚度高的农产品加工园区。
(五)完善农村发展体制机制,健全农村社会化服务体系
围绕龙头企业和特色产业基地,全方位搞好产前、产中、产后服务。加强农民合作组织建设,发展农民经纪人队伍,提高农民组织化程度。积极推广“公司+基地+农户”、“农民专业合作社+基地+农户”、“农超对接”等经营模式,不断完善农副产品产、供、销服务体系,到“十二五”未,农民专业合作社达到500个左右,规范运作的达到300个,参与农户达到3万户以上。进一步建立完善农村市场流通体系。以乡镇为单位,在县城、峪口、郝街、新高、小敦素、堡内等乡镇驻地村重点建设农产品批发市场,切实搞活农产品流通;构建县城——乡镇——中心村三级农产品连锁超市、便利店网络体系,加强农村消费品网络建设,改善农村消费环境,为农民提供多样化的服务。重点抓好科技服务网络、市场化信息服务、社会化服务网络三大服务网络建设。“十二五”期间,按照“县有技术中心、乡有技术站、村村都有科技员”的要求,进一步完善县乡村三级科技服务体系,加强全县11个基层农业技术推广站基础设施建设,形成以专业技术部门为依托、以现有农技推广队伍为重点、以民办科技服务组织为补充的多层次、多渠道的实用技术推广体系。加快农业机械化进程,到2015年,全县机耕、机播、机收的机械化水平分别达到79%、77%、25%,农业机械化综合水平达到60%以上。健全农产品质量安全体系,加强农产品质量检验检测网络建设,建立权威性强的全县农产品检测中心,确保全县农产品质量安全。
(六)推进产业扶贫,加快脱贫致富步伐
继续探索扶贫开发与投入的新模式和新机制,抓好移民搬迁、整村推进、产业开发、劳动力转移和培训教育等四大扶贫开发工程,到“十二五”未,完成 个贫困村的整村推进。要把中心村、小集镇建设和整村推进、移民并村结合起来,通过集中移民、拆村合并方式逐步完成200人以下152个村庄的移民搬迁,2015年,彻底消灭偏远落后的贫穷山庄。抓住被国务院扶贫办确定为“特色产业扶贫开发试点县”的机遇,积极争取上级政策、资金支持,推进产业扶贫,培育一批农业特色产业,建设一批骨干种植基地,加快转变贫困村农业发展方式,不断拓宽农民增收渠道;要坚持开放式、全社会扶贫,做好对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶工作;加强农村劳动力转移培训,以实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和科技入户工程为重点,整合现有各类职业教育培训资源,开展有针对性的职业技能培训,破解用工难与农民转移难的双重难题。到2015年,每个农民至少掌握3-5门实用技术、1-2项就业技能,每年培训贫困地区农民 万人次,“十二五”期间,每年减少贫困人口 万人以上。
(七)进一步改善农村生产生活条件,加快“新农村”建设
建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务,在建设过程中,要始终坚持科学规划,分类指导,依靠群众,扎实推进的原则。要以“五个一工程”为依托,扎实做好重点村的绿化、用电、沼气、自来水、学校、道路、卫生室、便民店、体育场等基础设施配套工作,提高农民生活质量;要在试点村、重点村着力培育一批能引导农民真正致富的主导产业,推动生产发展,实现生活宽裕;要按照一矿帮一村的模式,大力推进村企结对帮建新农村,鼓励包村企业帮助驻地村解决好群众急需解决的问题,带动农村产业有新的发展,农民生活有新的提高。加强新型农民和农村干部培训,开展农民文化技术、职业技能、科普和法制教育培训,提高农民就业技能和务农技能;切实加大农村基层干部培训力度,培育一大批新农村建设的骨干力量,通过农民素质的提高,推进社会主义新农村建设。“十二五”期间,全县建设完成 个社会主义新农村示范村。到2015年,全县100%的村庄达到“六新”标准(生产发展形成新格局、农民生活实现新提高、乡风文明展现新风尚、村容村貌呈现新变化、民主管理健全新机制),全面实现小康社会建设目标。
六、加大基础设施建设力度,增强县域经济的支撑力
要实现区域城乡协调发展,必须抓好城乡基础设施建设的协调发展。大力加强水利、交通、能源等基础设施建设,做好代县旧城改造工作,加快新城建设速度。
(一)加强水利基础设施建设,推进节水型社会建设
稳步推进骨干水利工程的建设。继续把农村安全饮水工程作为解决民生的头号工程,精心组织实施,加强工程质量管理,不断提高饮水入户率和供水保证率,安全饮水工程建设要取得新的突破。
加快病险水库除险加固步伐,保证除险加固效益的发挥。到2015年末,完成对峨河、中解河、峪河的治理工作;完成总投资5524.95万元的峪河灌区配套工程、中解灌区改造工程、茂河灌区改造配套工程、沱龙电灌站改造工程、峨河灌区改造工程等项目;完成对东茂河水库、大茹解水库、青龙水库三座水库的除险加固工程,实现以灌溉为主,兼具防洪和水产养殖的综合效益。
全面加强水土保持工作,努力提高生态自我修复能力。要坚持以生物治理措施为主,工程措施、水源配套措施相结合,增加林草植被,提高土地保持水土能力,改善生态环境质量,促进社会经济的发展。2015年末,水保治理面积要达到115.94万亩,其中基本农田14.42万亩,经济林12.81万亩,封禁治理面积5.13万亩,林草覆盖率达到57%。
(二)完善交通基础设施网络,建设综合交通运输体系
要抓住国家促进中部崛起战略、加大对农村基础设施投入力度、建设社会主义新农村的机遇,全面实施“交通优先发展”战略,进一步加强农村公路网建设,新建、改建县乡公路,积极建设发展农村旅游公路和矿山资源路,以高速公路、省道、县道为主干,辐射乡、村道路,使路网布局更加合理,功能更加完善,使通行能力和服务水平明显提高。通过节约劳动力运输成本,加快农副产品进入市场的速度,不断提高农民的经济收入,促进地方产业发展。
“十二五”时期,重点要完成下列项目:投资36405万元完成95.5公里的门家庄到十里铺、新城滹沱河大桥及公铁立交、胡家滩到十里铺乡道改造、张仙堡到五台界等县乡公路的新改建工作;投资676万元新建5.2公里洪寺到赵杲观、108线到杨家祠堂和108线到七郎陵的旅游公路;投资4728万元完成滹沱河桥、金盘桥、峪口1#桥、佛光庄桥和南新桥等22座危桥的改造;改造建制村道路3.35公里;投资1200万元新建一个交通科技教育培训基地。
(三)建设新型农村电网,促进县域经济发展
要加强城乡电网的建设与改造,保障城乡建设改造和大电网输电系统的协调发展。加快代县农村电网的改造升级,基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网,满足新农村建设的需要;要促进代县配电网的超前发展,确保满足代县“十二五”期间电力负荷及用电量增长的需求;进一步加快农村电力管理体制改革,实现城乡各类用电同价目标。“十二五”期间,重点抓好代县新城区投资2309.3万元的新城南区、西区10KV开闭所和所属电缆工程以及农网10KV线路、高压配电网、中压配电网、低压配电网、智能化和农网电源的建设工作。
到2015年末,农村实现到户通电率100%,农网供电可靠率达到99.864%,农网综合供电电压合格率达到99.418%,11个乡260个村达到新农村电气化标准要求,户表改造实现98%;农网110KV及重要的35KV变电站基本实现双电源双变;农网变电站实现断路无油化、保护微机化、二次综合化、无人值班化及视频监控,变电站和供电所基本实现光纤通信。“十二五”期间,代县农村电网要有一个大的飞跃,提高供电能力,保证供电质量,促进代县经济的发展。
(四)加快市政设施建设步伐,完善城镇综合服务功能
市政基础设施建设是城市发展的需要。要抓住新城建设的发展机遇,优化县城空间布局,合理改造和建设城镇基础设施,改善生活环境,提高生活质量,增强县城的集聚辐射能力,加快打造区域中心城镇的速度。要加大城镇建设投资力度,加快城镇基础设施建设步伐。坚持新区建设与旧城改造并重的原则,加快新城区的建设速度,不断完善新城区服务功能,对旧城区市政公用设施进行全面改造。高度重视城市管理工作,进一步提高城市管理水平。全面进行城市环境综合整治,美化人居环境。 “十二五”期间主要加强对交通、供水、污水处理、垃圾处理、供气、供热、园林绿化等基础设施的建设力度。加快体制创新和机制创新,不断深化城建投融资体制改革,拓宽思路,开辟渠道,广泛筹集资金。在争取国家投资、积极进行招商引资的同时,大力引进和开发新技术,通过技术创新实现市政基础设施建设的跨越式发展,缩短建设时间,节约开发成本。2015年末,要完成市政基础设施建设投资7.9亿元,重点抓好投资2.4亿元的城镇道路建设、投资1.7亿元的新城供热站和投资1.8亿元的生态化公园全覆盖等项目的建设。
七、积极发展各项社会事业,着力保障和改善民生
“十二五”时期是代县社会发展的关键时期,要积极发展各项社会事业,着力保障和改善民生,构建和谐社会,要全力促进就业和构建和谐劳动关系,优先发展教育事业,实施人才强县战略,加快医疗卫生事业改革发展,做好人口工作,繁荣发展文化事业,加强社会主义精神文明和民主法制建设,增强全县人民凝聚力,为现代化建设提供强大的精神动力和政治法律保障。
(一)进一步扩大就业,构建和谐劳动关系
大力拓宽就业渠道。注重发展劳动密集型产业,将第三产业作为扩大就业的主攻方向,进一步发挥中小企业和非公有制经济的就业主渠道作用。开发就业岗位1.5万个,城镇新增就业人数1.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
统筹城乡就业,强化就业服务。逐步统一城乡劳动力市场,初步形成城乡劳动者平等就业的制度,构建和谐劳动关系。实施农村劳动力跨地区就业工程,引导农村富余劳动力平稳有序转移,重点开展贫困地区的农村劳务输出,实施就业扶贫。大力加强职业培训基地建设,完成就业创业培训3000人,农村劳动力技能培训1.1万人,下岗失业人员技能培训4000人。
解决困难群体的就业问题。健全再就业援助制度,开发适合困难群体特点的就业岗位,开发公益性岗位700个,优先安置就业困难人员,落实下岗失业人员小额贷款和减免税收政策,鼓励企业招用下岗职工,帮助特殊困难群体实现再就业。
(二)加快完善社会保障体系,调整收入分配关系
加大社会保障资金的筹措力度。加大财政投入,强化预算约束,加强社会保险费征缴工作。通过国有资产转让、发行彩票和发行社会保障债券等多种方式筹措基金,引导和鼓励富裕阶层参与社会公益事业。
完善社会保障体系。全面实现社会保险广覆盖、多层次、高水平的运行,基本构建起城乡统筹的社会保障体系。进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面,“十二五”末参保人数达到8300人,失业保险参保职工达到1.3万人,适度将城市居民享受的社会保障扩大至进城务工农民。新型农村养老保险制度全面铺开,逐步建立农村养老保险制度,覆盖率达到85%,参保人数达到8万人。建立健全工伤保险储备金制度,工伤保险参保人数达到2万人。
完善最低生活保障制度。扩大城镇居民最低生活保障覆盖范围,将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围,适当提高待遇标准,确保按时足额发放。建立健全农村最低生活保障制度。发展城乡社会救济、优抚和社会福利事业,逐步建立和完善优抚对象抚恤补助标准不断增长的机制,建立城镇低收入家庭廉租房保障制度。
调整收入分配关系。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。提高最低工资标准,促进低收入阶层的收入增长。规范土地、矿产等资源的收益分配,解决部分行业依靠垄断地位谋取不合理收入的问题。加大个人收入所得税的征收力度,打击各种非法收入。
(三)优先发展教育事业,提高人口素质
继续加强基础教育。增加对农村教育的投入,加大对农村贫困家庭学生的资助力度,推进义务教育的均衡发展。加强普及幼儿教育,幼儿入园率达到85%以上。高标准普及九年制义务教育,基本普及高中阶段教育。继续优化农村中小学布局,进一步优化义务教育结构,消除10人以下单人校和复式班教学,将单轨制初中控制在10%以内,小学校减少到160所,寄宿制小学增加到30所,寄宿制初中合并到15所以内,新建第二实验小学和一所普通高中,扩建五中、六中。
大力发展职业教育。优化职业教育专业结构,培养本地化、应用型人才。增设初级职业教育网点,扩大职业高中规模,新建1所较大规模的职业技术学校。加强成人教育,特别是农民成人教育,办好县、乡镇、村三级农民文化技术学校和农民夜校,充分利用电化教育、远程教育、科普等多种形式进行科学文化教育和专业技能培训,有效提高农民的综合素质。
深化教育体制改革,改善办学条件。形成义务教育由政府负全责、高中阶段教育以政府投入为主、政府对困难学生给予资助的教育投入机制。拓宽教育融资渠道,鼓励社会各界投资、集资办学。建立教育发展与济困助学基金。建成全县电教网络,实现信息化全覆盖,远程教育网络覆盖面达到95%以上,中小学全部实现多媒体教学。
全面推进素质教育和社区教育。建设素质教育实验区15个,素质教育示范校50所,使95%以上的学校达到素质教育的基本要求。形成学校教育与家庭教育、社会教育一体化的大教育机制,建成设备完善的青少年活动中心,建设文化广场35个。
(四)加强人才队伍建设,实施人才强县战略
扩大人才规模。坚持人才培养和人才引进并重,招才引智和招商引资并重,通过各种有效途径和方法,加大对各类人才的培养力度,增加人才总量。力争到2015年,人才总量达到6200名,年均增长9%,每年增长386名,基本满足代县经济社会发展的需要。
加强党政人才队伍建设,保持现有干部队伍稳定。干部队伍中具有大专以上文化程度达到87%以上,具有大学本科以上文化程度的达到45%以上,公务员的整体素质、业务素质明显提高,执政能力明显增强。
加大专业技术人员和高技能人才队伍建设力度。创新用人机制,制定优惠政策,在全国全省范围内公开招聘高层次专业技术人才。专业技术人才队伍中具有大学本科以上学历人员比例提高到50%以上,45岁以下的高级专业技术人员比例提高到48%以上。
加强企业管理人才和农村实用型人才队伍建设。“十二五”末企业管理人才素质普遍提高,驾驭市场的能力和水平明显增强多;农村实用人才达到810名,基层农业技术推广性人才总量达到500名以上。
(五)加快医疗卫生事业改革,提高人民群众健康水平
推进医药卫生体制改革。建立健全公共卫生服务体系和突发公共卫生事件应急机制。合理规划城乡医疗卫生机构的数量、规模布局和功能,建立完善县、乡镇、村(社区)三级医疗卫生服务网络,逐步实现公共卫生服务均等化。
完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度。扩大基本药物制度使用范围,基层医疗机构必须全部配备和使用基本药物。完善基本药物报销政策,提高基本药物报销比例,减轻群众负担。扩大基本医疗保险覆盖范围,医疗保险参保人数达到4.3万人,基本覆盖全县全部城镇用人单位。完善农村新型合作医疗制度,扩大覆盖面并提高保障标准,“十二五”末农民参合率达到99%以上,县内定点医疗机构全部实现网络化管理,确保新农合网上及时结算。
加大卫生投入,增强医疗服务能力。财政卫生投入的增长幅度不得低于财政经常性支出的增长幅度,积极争取民间资金投向卫生事业。建立和完善农村卫生补助政策,加大农村卫生投入,将乡镇卫生院的各种经费等纳入财政预算,制定和落实乡村医生补助政策。新建县人民医院高标准投入使用,改建县中医院,新建县妇幼保健院、县急救中心。“十二五”末力争千人口病床率达到4.2‰,千人口医生率达到3‰。
大力加强妇幼卫生和人口和计划生育工作。建立政府对妇幼卫生长效投入和补助机制,使广大妇女儿童享有与经济社会发展相适应的基本妇幼卫生服务。人口年均出生率控制在10.3‰以内,人口年平均自然增长率不超过6‰,人口总量控制在21.8万以内,人口素质明显提高。
(六)发展文化体育事业,满足人民群众不断增长的精神文化需求
积极发展各类文体事业。加强广播电视和电影工作,重点实施农村有线电视光缆化网络工程。加快城乡体育设施和乡镇综合文化站建设,大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平,到2015年,所有乡镇文化站和村文化室都要达标。加大文化市场和网吧的管理,加强文物保护,坚持扫黄扫非,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。
(七)加强精神文明和民主法制建设,创造良好的社会环境
切实加强精神文明建设。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全县干部群众,使科学发展观深入人心,坚定中国特色社会主义信念。加强社会公德、家庭美德教育,深入开展文明村镇、精神文明单位创建活动,努力营造健康向上的舆论环境和丰富多彩的文化生活,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
大力加强社会主义法制建设,积极推进政府工作法制化,开展依法治县工作,不断提高行政执法水平。深化司法改革,完善司法保障,强化司法监督,加强司法队伍建设,确保司法机关依法独立行使审判权和检察权,严格公正执法。
继续深入开展法律知识的普及和教育工作,增强全民法制意识,坚决打击危害国家、社会安全的各种刑事和经济犯罪活动,把各项综合治理措施落实的村组、社区、机关、学校和厂矿企业,确保社会安定,为经济建设创造良好的社会环境。
八、以更大决心和勇气推动改革,进一步优化发展环境,激发发展的活力
改革是代县转型跨越发展的有力保障。必须深化改革,加大改革力度,进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍,着力增强发展的内在动力和能力,把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来,把提高经济效益与促进社会公平结合起来,使经济发展转到依靠内涵式增长的轨道上来,全面促进代县科学发展和经济社会的和谐稳定。
(一)进一步改革和完善经济体制,提高经济发展的动力和活力
要坚持政府引导,市场运作,充分发挥市场配置资源的基础性作用。要提高土地、资金等生产要素市场化程度和其他要素市场的发育程度,理顺资源性产品价格形成机制。要积极发挥社会组织作用,构建现代公共治理结构。(补充材料)
(二)加快政府转变职能,进一步推进行政体制改革
行政管理体制改革、尤其是政府改革是进一步深化各项改革的前提和枢纽。要继续推动政府转变职能,建设服务型政府,为推进经济发展方式转变提供动力和保障。要使政府的政策行为和行政活动着眼于加快发展,实现经济运行机制由政府主导向市场主导的转变,进一步为县域经济发展“松绑”,彻底解决资源环境约束矛盾。要把软环境建设作为发展的生命线工程,加快行政管理体制改革,建立健全优化环境责任制,进一步提高行政效率,真正树立起政府的效率意识、协调意识和服务意识。努力创造宽松的政策环境和优质的服务环境,全力构建适合市场经济运行的公共服务平台,积极营造规范有序的竞争环境。同时,要强化法制建设,进一步构建稳定的社会环境,努力实现社会环境的长治久安。
要积极探索县域行政管理改革,坚持城镇化与工业化协调发展,以产业发展支撑城镇化推进,以城镇化发展促进产业集聚升级,积极推动产业布局与城镇化布局相融合,促进行政区划与经济功能区相协调。要加快乡镇机构改革,激发基层政权活力。要积极争取扩大县域发展的自主权,以及省市的“试验区”、“示范区”、“先导区”等政策措施。
(三)破除城乡二元体制,推进城乡一体化发展
把破除城乡二元结构、统筹城乡发展作为激发经济社会发展活力的重要引擎,促进公共资源在城乡之间均衡配置,生产要素在城乡之间自由流动,走以工促农、以城带乡、城乡互动发展的路子。积极推进户籍制度及相关配套改革,以全面推进城乡一体化为核心,以实现人口的自由居住和迁移为目标,以稳步推进符合条件的农民工市民化为突破口,全面进行户籍管理制度和相关配套制度改革。探索建立和完善进城农民的农村资产处置机制,建立村庄整备基金,实施农村土地整理;坚持依法、自愿、有偿原则,建立土地流转和交易市场,健全农村土地流转服务体系,积极稳妥地推进农村土地承包经营权有序流转;探索建立农村土地权益置换城镇公共服务有效机制,鼓励农民退出农村、融入城镇。
(四)加强服务型政府建设,创新公共服务体制
要通过政府自身建设和改革,强化政府在完善收入分配体制中的基本责任,解决收入分配差距拉大的矛盾。要确立政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用,解决基本公共产品短缺的矛盾。要提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。要加强社会建设,建立健全基本公共服务体系,促进就业和构建和谐劳动关系,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加快医疗卫生事业改革发展,全面做好人口工作,加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护社会和谐稳定。
(五)实行积极的民营经济政策,促进非公经济发展
鼓励和引导民间投资健康发展,进一步消除制约民间投资的制度性障碍,推动民营经济跨越发展。要认真贯彻落实国家和省制定的各项政策措施,按照“非禁即入”的原则,支持民间资本投向基础产业和基础设施、金融服务等领域,进一步拓宽民间投资的领域和范围。要积极鼓励民营企业家积极参与文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利等公用事业和社会事业建设。要积极引导民营企业加快技术创新,扩张规模,提高效益,不断提升民营企业的竞争力,使民营经济在经济总量和发展质量上实现新的飞跃
推动国有资本从一般竞争性领域适当退出,切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。完善对小企业的支持政策,健全小企业信用担保体系,开展支持小企业融资的金融产品创新试点,研究制订促进小企业发展的政府采购政策。
进一步激活市场主体的活力。要大力促进全民创业,使之成为代县县域经济发展的主攻点。要坚持不懈地培育“人人创业”的人文精神,鼓励引导人们勇于创业,合法致富。要积极鼓励和引导民间投资,按照“非禁即入”的原则,进一步拓宽民间投资的领域和范围。
(六)大力推动金融体制改革,发展完善信贷市场
积极引导民间融资健康发展,发展多层次信贷市场。加快股权投资基金制度建设,完善新兴产业创业投资管理机制,推动形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。完善农村金融体系,全面深化农村信用社改革,引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织,充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。(如何将城市资金吸纳和融入农业?)
(七)以改革创新精神,建设一支充满活力、富有效率的、能干善战的高素质干部队伍
要加强领导班子建设,增强事业信念和责任意识,提高操作能力和驾驭能力,培养创新精神和奉献精神。县级党政领导班子和党政主要领导要善于把握大局、驾驭全局。既要抓发展、又要抓稳定、抓党建;既要抓当前,又要谋长远、蓄后劲;既要牵住“牛鼻子”,又要学会“弹钢琴”,突出重点,统筹兼顾,推动各项工作协调发展。尤其要正确处理发展与稳定的关系,在坚定不移抓改革抓发展的同时,要高度重视研究和解决社会问题、民生问题,下大气力化解社会矛盾,促进社会和谐,保障社会安全稳定。
要尊重基层的创造和鼓励干部大胆探索。要信任、理解基层干部,尊重他们的创造,鼓励、支持他们在法律允许范围内放手放胆工作。要拓宽使用提拔优秀基层干部的空间,让他们“待得住、干得好、流得动、上得来”。
要精简机关,充实基层,为基层服务,要增强服务意识,简化办事程序,提高工作效率,严格控制和规范各种检查、评比、达标活动,大力精简会议文件,切实减轻县乡干部负担,让他们集中精力干事创业。
要进一步完善目标责任考核为中心的考核评价体系,量化主要目标任务,引入末位淘汰制度,严格将考核结果与干部的奖惩使用挂钩,公开接受社会监督,真正推动形成优胜劣汰、奋勇争先、竞相发展的机制和氛围。

 

 

 
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