各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

　　《2021年代县农业生产托管试点项目组织实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　                                                                                                                    　代县人民政府办公室

　                                                                                                                        　2021年9月30日

　　2021年代县农业生产托管试点项目组织实施方案 

　　一、基本情况 

　　（一）农业生产基本情况 

　　全县辖9个乡镇，195个行政村。农业总户数6.99万户，农业总人口16.07万人，其中从事第一产业人口5.63万人、外出打工人口1.78万人。耕地总面积46.47万亩，其中经营耕地100亩以下的农户6.87万户、经营耕地100亩以上的农户0.013万户。 

　　2020年全县粮食播种面积35.2万亩，其中玉米28.25万亩；2021年全县粮食播种面积36.29万亩，其中玉米29.7万亩；粮食总产量基本稳定在2亿斤左右。 

　　（二）农业社会化服务组织现状及工作情况 

　　近年来，县委、县政府聚焦乡村振兴战略，坚持农业稳县不动摇，大力发展农业主导产业及特色种植，不断夯实农业发展基础。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，逐步推动土地向种粮大户、农民合作社和家庭农场等新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营，各类农业社会化服务组织的经营范围和服务区域不断扩大，服务能力得到明显提升。2020年底，全县土地流转面积达到6.28万亩，玉米种植规模经营的面积达到20万亩左右。以此为契机，与玉米生产经营相关的农业服务组织发展态势良好，现有百亩以上种粮大户百余户，在县市场监管部门登记注册的各类农民专业合作社达979家，种植业及相关农民合作社达330家，农机类农民合作社达51家，并呈逐年增加趋势。全县农业社会化服务组织从业人数500余人，拥有各类作业农业机械2000余台（套）。这些社会化服务组织对于促进我县农业增效和农民增收，推动农村经济社会发展发挥了重要作用。 

　　二、项目目标 

　　根据《山西省农业农村厅办公室关于做好2021年度农业生产托管试点项目的通知》（晋农办经发〔2021〕191号）要求，我县2021年农业生产托管试点项目任务目标为在耕、种、防、收四个环节完成粮食生产托管服务面积3.526万亩，扶持一批规模化、专业化粮食生产社会化服务主体，为小农户开展低成本、便利化、全方位服务，实现专项服务标准化、综合服务全程化，集中连片推广绿色高效现代农业生产方式，把小农户生产引入现代农业发展轨道，实现小农户与现代农业发展有机衔接，进一步支撑和促进全县现代农业的发展，为促进一二三产业融合发展奠定坚实基础。 

　　三、项目实施内容 

　　（一）确定主导产业和关键环节 

　　1.主导产业及环节。我县农业主导产业为玉米及小杂粮种植。依据“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”的原则确定主要补助环节，包括玉米等作物的春耕、春播、施肥、病虫害防治、除草、机收、玉米秸秆打捆、秋耕、秸秆还田、生产资料统供等环节（已享受相同项目补贴的不能重复享受）。 

　　2.实施地点。选择农业生产社会化服务发展较充分、工作积极性高、基础条件扎实、粮油等主要农产品产量靠前的乡镇作为实施区域。 

　　3.实施面积。按照省农业农村厅下达的任务清单，我县在玉米等农作物生产（耕、种、防、收）的各个环节实施生产托管服务面积3.526万亩。 

　　4.补助对象。补助对象为代县县域内有托管生产服务能力，且具有农业机械的服务型农民合作社及联合社、家庭农场、农业企业和农村集体经济组织等托管服务组织。 

　　5.补助标准。财政补助资金占服务价格的比例不超过40%，单季作物亩均各关键环节补助金额不超过130元。生产托管方式分为全程托管和部分托管，具体实施按项目任务而定。部分托管：实施以玉米等粮食作物，从耕、种、防、收四个项目环节中部分环节的托管（其中至少有一项机收环节），按市场服务价格的40%进行补助；全程托管：实施耕、种、防、收全程托管服务的，单季作物亩均各关键环节补助金额不超过130元。 

　　经县农业、农机及新型经营主体代表研讨，确定生产托管服务指导价格为：生产托管服务作业成本500元/亩，其中：春耕30元/亩、机播30元/亩、灌溉65元/亩、施（追）肥160元/亩、种子50元/亩、病虫害防治15元/亩、除草10元/亩、玉米机收及运输100元/亩，秋耕40元/亩（最终价格以实施主体与农户签订的合同为准）。 

　　6.实施节点。项目计划从2021年9月起至2022年6月底全部完成，分三个阶段进行。具体时间安排为： 

　　2021年9月30日—2022年2月15日，发布通知，各乡镇申报、组织报名，县级遴选服务组织、出台方案，完成相关合同签订。 

　　2021年2月16日—2022年5月30日，完成全部项目工作。 

　　2022年6月底，项目全部验收完毕并出具验收报告。 

　　（二）制定标准 

　　1.服务组织申报标准 

　　依据公开、规范、择优的原则，遴选农业生产托管服务主体。具体标准如下： 

　　（1）服务能力强、服务范围广、市场化运营规范。 

　　（2）服务组织应在县农业农村部门或县行政审批局登记注册。 

　　（3）有一定的社会化服务经验，从事社会化服务达一年以上，并有与服务对象签订的协议或合同。 

　　（4）在农民群众中享有良好的信誉，所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评。 

　　（5）拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业机械和设备（农机手必须有驾驶证）以及其他作业能力。 

　　（6）服务组织无不良信誉记录。 

　　（7）接受社会化服务行业管理部门的监督。 

　　2.托管服务的标准 

　　（1）提供深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务。 

　　（2）提供测土配方施肥、有机肥替代化肥等减量增效新技术服务。 

　　（3）提供喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技术服务。 

　　（4）提供绿色防控产品、高效低风险农药和高效大中型施药机械以及低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术服务。 

　　（三）优选服务组织 

　　1.优选原则。广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿，在掌握当地农业生产托管服务组织及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素进行综合评估的基础上，公开规范、择优选择服务组织作为项目实施主体，促进公平竞争的社会化服务市场，切实保障服务效果。 

　　2.优选程序。托管服务组织要经过先申报后遴选，根据报名条件，生产托管领导组组建专家团队，对所有参与报名的服务组织进行初审、复审，经过综合评判，确定实施主体。条件相近时，优选有能力的服务组织。优选农业生产托管服务组织，在原则上不少于5个，服务组织须在县农业生产托管办公室登记备案。补助资金超过30万元的需经政府招投标（招投标费用从补助金额中提取），30万元以下的采用公开遴选方式，服务组织确定后要及时与县农业生产托管办公室签订协议，组织项目实施。确定项目实施主体后，要在代县人民政府网站进行公示。 

　　（四）监督项目实施 

　　参加项目实施的服务组织要与县农业生产托管项目组织部门签订《代县农业生产托管试点服务目标责任书》，并与服务农户签订《代县农业生产托管试点服务合同》，经所服务村集体经济组织签字盖章，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等，提交承担农业生产托管服务项目实施方案并经县农业生产托管项目领导小组批复后方可实施。 

　　农业生产托管服务组织按照服务合同要求提供相关服务。依据绩效考核结果等情况，对工作组织不力、未按要求开展工作的实施主体，责令其退出试点范围。 

　　（五）检查验收 

　　各环节服务结束后，项目实施主体要向县农业生产托管项目领导小组办公室及时报送服务项目内容，并提交验收申请。县农业生产托管项目领导小组办公室组织人员进行验收，出具验收报告。对验收不合格且整改后仍不符合标准的，取消其补助环节。 

　　（六）兑付补助资金 

　　补助资金采取政府购买服务、先服务后补助的方式进行发放，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务组织按环节兑付补助资金。经县农业生产托管项目领导小组办公室会同县财政部门对服务组织各服务环节提供的服务面积、服务质量进行核查后，由县农业生产托管项目领导小组办公室向县财政部门申请办理补贴资金结算，县财政部门按照资金管理办法及服务合同，并结合电子定位作业数据及时拨付项目补助资金。 

　　（七）绩效评价 

　　县农业生产托管项目领导小组要严格按照山西省农业厅、山西省财政厅印发《山西省农业生产托管项目绩效评价工作方案（试行）》（晋农财发〔2018〕25号）的要求，制定我县绩效评价具体实施办法，组织实施绩效考评，对我县整体项目进行全面总结，查找问题与不足，找出问题症结所在，进一步完善社会化服务方案。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。县政府成立由分管副县长任组长，各乡镇、相关部门负责人为成员的县农业生产托管试点项目领导小组，负责统筹协调项目工作。县农业生产托管试点项目领导小组组成人员如下： 

　　组  长：蔚丽平    县政府副县长 

　　副组长：王永伟    县政府办副主任 

　　          刘文龙    县农业农村局局长 

　　成  员：蔡继中    县财政局副局长 

　　　　高国恩    县农业农村局副局长 

          　　刘俊平    县审计局副局长 

          　　赵俊杰    县农业产业发展中心主任 

          　　殷利军    上馆镇镇长 

          　　张国盛    峨口镇正科干部 

          　　李晓明    阳明堡镇镇长 

          　　赵  帅    枣林镇镇长 

          　　王华锋    聂营镇镇长 

          　　马艺铭    雁门关镇镇长 

          　　杨一鸣    峪口镇镇长 

          　　韩  权    新高乡乡长 

          　　王晓军    上磨坊乡乡长 

　　县农业生产托管试点项目领导小组下设办公室，办公室设在县农业产业发展中心，办公室主任由赵俊杰兼任，办公室副主任由李谨（县农业产业发展中心副主任）担任，具体负责项目日常工作和组织督查考核等工作。项目实施乡镇也要成立相应的组织机构，切实做好项目的组织实施工作。 

　　（二）强化责任落实。要充分认识农业生产社会化服务对发展多种形式适度规模经营、促进农业转型升级、保障国家粮食安全的重要意义，切实落实主体责任。同时做好政策宣传，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境。 

　　（三）加强资金管理。县农业农村局要会同县财政局加强资金监督管理，根据工作进度情况拨付财政补助资金，掌握工作进展和资金使用情况，防止财政资金“跑、冒、滴、漏”，对违规挪用、套取、骗取补助资金的行为要坚决依法依规予以查处，确保资金安全高效。 

　　（四）保障工作经费。为确保农业生产社会化服务工作顺利实施，县财政根据工作需要安排工作经费，包括工作人员检查督促差旅费，专家团队服务、宣传培训与进村入户指导、监督检查、项目验收、试点经验总结和完善政策措施等费用。 

　　（五）加强宣传引导。县农业农村、财政等有关部门要加强服务质量和价格的监管，做好相关政策的宣传引导工作，尊重广大农户和服务组织意愿，充分调动农户和服务组织积极性，营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民群众和服务组织积极参与农业社会化服务。 

　　附件：1.代县农业生产托管服务主体登记申请表 

　　      2.代县农业生产托管项目服务主体名单 

　　      3.代县农业生产托管项目服务主体承诺书 

　　      4.代县农业生产托管服务作业单 

　　      5.代县农业生产托管服务项目验收表 

　　      6.代县服务主体开展农业生产托管服务项目补助表

（政策解读）