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政 府 工 作 报 告

 时间:2015-12-23      来源:代县人民政府

    政 府 工 作 报 告    

——2015年6月18日在代县第十五届人民代表大会第五次会议上      

县长  郝江陵     

 

各位代表:  

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署,牢牢把握稳中求进的总基调,主动适应经济发展新常态,积极应对各种挑战,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生,全县各项工作稳中有为、稳中有进。

  一年来,我们千方百计稳增长。面对经济下行压力持续加大的影响,我们认真贯彻落实国家、省、市一系列政策措施,立足代县实际,加强经济运行监测,着力解决经济运行中存在的突出问题,全力推进项目建设、产业转型升级。深入开展“项目推进年”活动,全县28项省、市重点项目完成投资42.25亿元,项目储备、签约、落地、开工、建设、投产任务和分类考核任务全部超额完成,为县域经济平稳快速发展提供了强大动力。加快推动传统产业优化升级,厚旺、白峪里等13家重点企业实施了15个铁精矿粉技改升级项目,矿山企业标准化建设取得重大突破,资源利用率大幅提高,效益显著增强。久力尾矿砂制砖项目延伸产业链条,效益日益显现,微晶玻璃和磁化复合肥项目研发成功。着力培育新型产业,200万吨水泥技改扩建项目进入试生产;6000吨混炼胶绿色循环经济项目填补了华北地区混炼胶产业空白;雁门关风电项目扎实推进。大力发展文化旅游产业,雁门关景区旅游循环公路建成通车,5A景区创建工作通过初审;赵杲观景区完成了洪福寺、旅游接待中心、长寿宫等基础配套设施工程。进一步加大文化旅游产业开发和宣传力度,大力扶持文化产业发展,培育各类文化企业66家,天顺昌、杨氏古建、雁门刺绣、华亭环艺等龙头企业不断壮大。积极扶持企业发展,认真落实税费减免政策,减轻企业负担,努力缓减企业“融资难、融资贵”的问题,“助保贷”项目为6户企业贷款2000万元,政银企对接为20余户企业贷款6亿多元,“速贷通”为6户企业抵押贷款2200万元,让更多的中小微企业感受到了政策的温暖。2014年地区生产总值完成52.8亿元,增长5.1%;固定资产投资完成45.7亿元,增长35.9%;社会消费品零售总额完成8.4亿元,增长11.7%;公共财政预算收入完成6.1亿元,增长8.9%;城镇常住居民人均可支配收入20726元,增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入4562元,增长10.7%。各项主要经济指标保持适度增长,综合实力持续增强。

 一年来,我们积极稳妥推进改革。扎实开展“转型综改攻坚年”活动,制定了《代县国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》,18项重大改革、26项重大事项、3项重大课题以及2项市级重大项目取得较大进展。加快推进政府职能转变,县政府机构改革基本完成。扎实开展行政审批制度改革,积极推进项目审批权限承接、清理和下放工作,县本级行政审批项目由53项调整为153项;全县首批45个单位晒出权力清单,网上公布权力5652项,全部进入权力规范化网上运行平台。工商注册登记工作前置审批改为后置审批。3个村的土地承包经营权确权登记试点工作全部完成,取得了阶段性成果。

  一年来,我们带着感情抓三农。全面落实强农惠农富农政策,全年“一卡通”发放各项补贴资金3465.6万元。按照“一村一品、一县一业”的思路,做大、做强、做深特色现代农业。“一村一品”专业村发展到72个,种、养、加等各类农民专业合作社累计达到730个。全年肉鸡饲养量达到300万只,羊饲养量达到30万只。加快发展农业特色产业,不断扩大甜玉米、小杂粮、核桃和仁用杏等特色农产品种植面积,农业产业化龙头企业达到10多家,农产品销售收入达到3.7亿元,同比增长15.6%。加强农田水利基本建设,实施了小型农田水利重点县建设、关沟河和二虎寺河河道综合整治项目,完成中解水库、寨沟水库等六座水库的应急专项除险加固工程,全县实灌面积达到22.95万亩,农业综合机械化水平达69.9%,同比增长9.1%,农业综合生产能力不断增强,全年粮食总产8062万公斤,同比增产8.9%。制定实施了《代县改善农村人居环境2014年行动计划》,农村人居环境得到改善。全力办好农村“五件实事”,改造农村困难家庭危房638户,新建改建农村幼儿园5所,易地搬迁贫困人口1500人,培训新型职业农民350人,乡村清洁工程覆盖全县行政村,达标示范村58个。集中力量打好脱贫攻坚战,全县236个贫困村、5.83万贫困人口的精准扶贫建档立卡工作顺利完成;6家企业实施“百企千村”产业扶贫工程,转型农业项目投入4.43亿元;实现减贫1万人。

  一年来,我们全力以赴创建国家卫生县城。深入开展“城建攻坚年”活动,实施了湿地公园、市容改造整治、县城主次干道改造、管线入地、城中村改造、垃圾填埋场、市场、公厕、供热站、汽车站等城建重点工程。对总长20.43公里的23条主次干道进行了立体化改造;新铺设给排水管、供热、强弱电、天然气管线106公里,更换和安装路灯577盏,新增绿化面积6.4万平方米;新建供热规模约120万平方米的集中供热站1座,对城东两座供热站管网进行扩容改造;建成4座集贸市场、14个公共卫生间。进一步强化市容整治和规范市场秩序,统一对城区残墙断壁、临街房屋、卷闸进行整修粉刷,取缔占道商贩,规范店外经营,县城市容市貌发生了较大的变化,通过了创建国家卫生县城暗访组的验收。新城体育场馆主体工程全部完工,供热站投入运营,新建四条道路基本完工。

  一年来,我们坚持不懈抓生态。狠抓重点企业节能降耗,对列入“省千家”、“市百家”的51户重点能耗企业进行能源审计和节能监控;兴旺、宝来等企业安装自动化节能控制系统40套,节能率达10%。积极落实大气污染防治行动计划,太钢峨口铁矿球团实施了烟气脱硫工程,集中取缔14台燃煤锅炉及545台分散小采暖炉,推广使用天然气锅炉11台,结构关停选矿厂5家,淘汰黄标车、老旧车988辆;县污水处理厂提标改造工程、峨口污水处理厂项目有序推进;108、208国道和繁五线沿线开展路域环境综合治理,两侧实施了绿化、硬化、美化工程;6项减排约束性指标完成了目标任务。加大造林绿化工作力度,按照“一河一城、两路两山、百企百村”的造林绿化思路,完成营造林4万亩,山杏改接仁用杏6000亩,实施了6条道路、7个景观节点的绿化,为建设美丽代县奠定了坚实的基础。

  一年来,我们真情实意惠民生。实施了农村义务教育薄弱学校改造工程,改善了农村学校办学条件;启动第二轮“学前教育三年行动计划”,县直第二幼儿园投入使用,第三幼儿园基本完工,有效缓解了城区幼儿“入园难”问题。全面推进县级公立医院改革,新农合管理水平逐年提升,特殊病大额门诊增加到30种,参保率达99.97%,全县11个乡镇卫生院、120个村卫生室实现了基本药物网上采购。积极落实就业创业政策,全年新增就业3148人,转移农村劳动力3338人,创业带动就业401人,城镇登记失业率为3.5%;解决了16个村、8所学校、8726人的饮水安全问题;建成15个农村社区老年人日间照料中心;开工建设棚户区改造538套,完成保障性住房990套,分配保障性住房357套,执行绿色建筑设计标准1.1万平方米。城镇居民医保补贴标准提高40元。深入开展城乡低保复核工作,取消不符合条件4685人,为15839名城乡低保和1709名五保供养对象提高了保障标准,实现了应保尽保。积极开展文化惠民服务,举办“送戏下乡”、“消夏晚会”等文艺活动,全年为366个行政村和44所寄宿制中小学校学生放映公益电影5401场,免费送戏下乡392场,受教育人数累计达70余万人次,极大地丰富了群众精神文化生活,让发展改革成果更好地惠及了人民群众。

  一年来,我们毫不放松抓稳定。狠抓安全生产,全面落实中央、省、市关于加强安全生产的一系列决策部署,严格落实“443”安全监管体系和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系,认真开展了两轮“百日安全生产大检查”活动和“六打六治”打非治违专项整治行动,通过全面推进安全生产标准化建设、采空区治理、风险防控管理、安全教育培训、加强档案管理、强化日常监管等一系列措施,政府监管责任和企业主体责任得到进一步落实,安全生产基层基础不断夯实,全年未发生一起安全生产事故,全县安全生产形势稳定好转,为推进改革发展营造了安定有序的良好环境。进一步加强和创新社会管理,妥善处理社会关注的热点问题,集中解决信访老案积案,主动化解各类社会矛盾,我县信访总量明显下降。加强社会治安综合治理,“六场硬仗”成效显著,“六项整治”进一步推进,社会面管控进一步扩展,基层社会服务管理体系运行取得新突破。

  一年来,我们从严治政转作风。认真执行县人大及其常委会的决议,积极支持人民政协履行职能,全年办结人大代表建议54件、政协提案56件,办复率100%。不断加强政府法制建设,深入开展“六五”普法,强化行政复议与行政调解工作,建立和完善网上办案系统。大力推进政务公开,开通“代县发布”政务微博,规范了政务微博、县长信箱、网络舆情、“随手拍”等工作,积极回应群众关切,改进工作不足。扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动,广泛听取多方意见和建议,认真对照检查,狠抓整改落实,坚决整治“四风”、改进作风,解决了一批群众反映强烈的突出问题,党员干部作风明显改善、服务意识明显增强,政府效能进一步提升。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”,严控“三公”经费支出,全面清理处置超标办公用房、违规公务用车、“吃空响”人员。全面落实党风廉政建设责任制,加强廉政风险防控管理,加快惩防体系信息网“一网六平台”建设,强化行政监察和审计监督,严肃查处违纪案件,全年政纪处分26人,廉政建设全面加强。

  各位代表,回顾一年来的工作,面对复杂多变的发展环境和经济下行的巨大压力,我们攻坚克难、务实奋进,经济社会发展取得了来之不易的新成绩。这是县委总揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全县广大干部群众,向所有关心、支持代县发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我县经济社会发展的差距和不足:经济下行压力持续加大,企业运行困难,效益明显下降,稳增长任务艰巨;工业产业结构单一,发展层次较低,产业延伸不足,“一铁独大”的格局仍未得到显著改善,抵御市场风险的能力较差,转型发展任务艰巨;投资增长不足,支撑经济发展的大项目、好项目不多;农业特色优势产业规模小,龙头企业竞争能力、辐射带动能力不强,品牌效应弱;脱贫攻坚任务艰巨,全县还有四分之一以上的贫困人口,农民人均纯收入绝对值较低,与省、市平均水平差距较大;城镇化水平不高,新城推进不快,城市功能有待进一步完善,县城市政基础设施建设、公用事业建设滞后,综合承载能力不强,与人民群众日益增长的城市发展需求还有一定差距;一些民生问题未能很好解决,维护社会和谐稳定任务繁重;政府作风建设与群众期盼还有差距等。对此,我们将高度重视,切实增强忧患意识,强化责任担当,主动作为,采取有力措施,认真加以解决。

  二、2015年工作安排

  今年是全面完成“十二五”规划的最后一年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的启动之年,也是全面推进“六大发展”的开局之年。做好2015年的经济工作,意义深远,责任重大。

  今年工作的总体思路是:坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,认真落实省市重大决策部署,扎实开展“三严三实”专题教育,按照“四个全面”的战略布局和“六大发展”的根本要求,把握稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式、调结构放到更加突出的位置,以项目建设为抓手,突出抓好“三大产业”,统筹推进城乡发展,持续增进民生福祉,以新举措应对新常态,以新形象引领新风尚,以新作为推动新发展,全面开创弊革风清、富民强县的新局面。

  主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,全社会固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售总额增长10%,地方公共财政预算收入负增长9%左右,城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右,农村常住居民人均可支配收入增长8%以上。节能减排等约束性指标全面完成市下达任务。

  围绕上述目标任务,今年我们将重点做好七个方面的工作:

  (一)以优化产业结构为主线,创新发展三大产业,提高经济增长质量和效益

  今年以来,受国家产业政策限制和铁精矿粉价格大幅下跌的影响,全县经济低位开局、低迷运行,1-4月份全县工业增加值同比负增长26%,财政收入同比负增长36%,县域经济面临前所未有的困难和挑战。面对经济下行的极大压力,我们要深刻领会和把握国家调整经济结构,提高经济增长质量和效益的重大战略部署,认真总结和反思县域经济发展存在的不足和问题,充分依托全县工业、农业、旅游三大产业得天独厚的资源优势和初具规模的产业基础,立足长远,面向市场,主动把转方式、调结构放到更加突出的位置,大力培育和发展新兴工业、特色旅游和现代农业,逐步改变“一铁独大”的产业格局,由一条腿走路变为多条腿走路,推动县域经济持续平稳发展。

  工业要坚持以铁为基,多元发展。在提升传统产业上下功夫,在发展新兴产业上做文章,形成支柱而不单一、多元而不分散的产业格局。一要促进企业复工复产。针对企业开工不足的问题,我们认真落实省政府出台的为企业减负60条措施,切实减轻企业负担,积极为企业复工复产创造条件。目前,复工复产的规模以上企业由年初的29家增加到50多家,工业经济止跌、回稳初见成效。当前及今后,我们要继续加大服务企业力度,加快企业的证照办理进度,认真落实省委、省政府《关于促进山西金融振兴的意见》,着力强化对实体经济的支持,积极帮助企业解决资金不足等实际困难和问题,激活企业活力,促进更多的企业安全正常生产。二要提升发展水平。要扎实做好传统产业的优化升级改造,以技术进步为引领,鼓励企业加大投入,提高企业的标准化、现代化水平。要进一步推进企业集约化发展,鼓励企业以产权为扭带,整合资源,兼并重组,不断发展壮大,不断延伸产业链条,不断完善企业现代制度建设,提高企业的核心竞争力,促进矿山企业向市场主导型、集约高效型、延伸循环型转变。年内重点实施峨矿露天转地下开采项目,完成精诚、三山、李家庄昌盛三家重点企业的铁精矿粉技改项目。三要发展新兴产业。坚持多业并举,大力发展新能源、新材料、装备制造等新兴产业。新能源产业方面,力争大唐风电一期项目竣工投产,雁门关风电二期、黑石头沟风电项目开工建设。新材料产业,争取久力尾矿砂微晶石和尾砂磁化复合肥生产线项目年内开工建设,瑞工新型建材项目建成投产。产业要发展,园区是载体。钢钛工业园区目前已基本完成相关报批手续,编制了一期控制性详细规划并通过了省、市专家评审;今年我们要加大推进力度,做好项目入园基础工作。

  农业要以构建现代农业、特色农业、高效农业体系为重点,按照“一村一品、一县一业”的思路,优化区域布局,集中规模发展,打造名优品牌,提升种、养、加整体水平。一要抓好特色种植业。在稳定粮食生产的同时,平川重点发展甜玉米、水稻、瓜菜、葡萄、谷类等集中连片种植,抓好西下社、正下社大棚葡萄,沱阳、金盘优质水稻,峪口瓜菜,新高甜玉米、露地白菜,泊水香瓜等特色示范片建设。半坡、山区重点发展黍谷、红芸豆、核桃、仁用杏、中药材、薯类等特色种植,逐步壮大特色农业种植基地,提高绿色无公害农产品比例,形成具有地方特色的名优产品。二要抓好规模养殖业。继续推进新一轮雁门关生态畜牧经济区建设,落实“四补一贴”政策,扶持发展规模健康养殖园区,新建11个养殖示范小区和养殖场,示范带动全县养殖业发展,加快传统分散养殖向家庭适度规模养殖和大户养殖转变。三要抓好农产品加工业。依托特色种、养业基地,大力发展农产品加工业,促进农产品向主食化、副食化、土特产转化,打造黄酒、小杂粮、杏系列产品等优势品牌。要培育和扶持龙头企业,推进威纳农牧反刍动物饲料加工项目、景坤大地农产品加工及物流项目投产达效,力争农产品加工企业年销售收入达到4亿元以上。大力培育和发展农产品营销企业、营销合作社、经纪人队伍。积极组织参加农博会、农交会、展销周等活动,推进农超对接、农批对接、直供直销。四要加大脱贫攻坚力度。在“精准扶贫、建档立卡”工作基础上,建立健全帮扶机制,制定落实帮扶规划和帮扶措施,完成年度减贫目标任务;扎实推进“百企千村”产业扶贫工程,鼓励引导更多的企业参与产业扶贫;落实农村贫困农户小额信贷贴息政策,促进自主脱贫。

  第三产业以旅游业为重点,围绕“一心四线”总体布局,以雁门关为龙头,带动其它景区、景点的开发配套、要素完善,逐步把旅游业培育成新的经济增长点。雁门关要在初具规模的基础上巩固提高,进一步完善景区建设,做好宣传营销,拓展旅游客源,提升旅游品牌的软实力和竞争力。同时,要加强与其它景区的联系,发挥龙头带动作用。古城通过去年的创卫,基础设施及环境面貌得到很大改观。我们要严格遵照规划,加强历史街区保护,进一步突显已有的边靖楼、阿育王塔、文庙、钟楼、西门瓮城等23处文物古迹,打造古城特有的旅游文化景观。赵杲观景区要尽快完成景点修复及基础设施建设工程,年内正式开放。白人岩景区要加大开发力度,完成运营管理配套设施建设。杨家将朝圣文化园要加大招商引资力度,争取早日开工。要依靠各景区及相关部门的共同努力,在全县形成发展旅游、振兴旅游的良好氛围。旅游是文化的形和体,文化是旅游的根和魂。要不断加快发展壮大文化产业,促进文化和旅游结合,着重扶持具有地方传统文化特色的古建营造技艺、雕塑、刺绣、剪纸、布艺、农民画等重点非物质文化遗产保护项目。鼓励文化企业实施品牌发展战略,整合优化现有文化资源,集聚产业要素,创建符合历史文化名城特色的文化产业集聚区,使文化旅游相互融合、相得益彰。同时,要大力发展商贸物流和现代服务业,重点抓好国际商贸物流城项目、新天地商业广场和盛兴商贸铁精矿粉物流项目建设。统筹推进金融服务、信息服务、电子商务等生产性服务业和文化体育、健康养老、家政服务等生活性服务业以及信息咨询、商会等中介组织,助推全县经济繁荣发展。

  (二)以项目建设为抓手,凝心聚力上项目,增强经济发展后劲

  持续加大投资力度。重点围绕我省确定的“十大重点领域”、“十大标志性工程”争取投资,落实和实施好省市县重点工程,年内完成项目储备436亿元、项目签约投资95亿元、项目落地投资47亿元、项目开工投资41亿元、投产项目投资38亿元,省市县重点工程投资51亿元。扎实推进分类考核产业项目,做好项目筛选,加快项目进度,使产业项目成为经济转型发展的重要支撑。

  完善项目推进机制。严格落实项目建设政府推进主体责任、项目单位实施主体责任、职能部门服务主体责任,实行县领导包项、县长负责联系10个重点项目、重点工程实时跟踪服务等制度,全力抓好项目建设“八位一体”各个环节,切实加快项目建设。实行联动机制,简化审批手续,开通绿色通道,加快推进立项、环评等前期手续办理工作。土地和资金是制约项目建设的两大难题,要充分利用土地政策,加快县内闲置国有土地的置换整合,盘活土地存量,加大土地开发和整理,认真实施好土地增减挂钩项目,积极向上争取用地指标,优先供给重点项目,确保项目尽快落地;要创新投融资机制,拓宽融资渠道,切实加强银企合作,努力为项目实施搭建融资平台,着力提高项目开工率、投资完成率和竣工投产率。

  加强招商引资工作。积极主动地“走出去、引进来”,抓住京津冀协同发展契机,主动融入环渤海经济圈,加大长三角、珠三角等地区转移产业承接力度。继续坚持组团招商、展会招商、小分队招商,加强与周边地区的合作交流。创新招商引资方式,实施精准招商、产业链招商、集群化招商,重点跟踪上市公司和名优企业,主动上门介绍县情、推介项目、宣传政策,着力引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强、财政贡献大的新兴产业项目。要规范完善招商引资政策,严格兑现政策承诺,千方百计为广大企业提供优质服务,大力营造优良的投资环境。

  积极发展民营经济。市场经济条件下,民营经济是县域经济发展的主体。要把扶持民营经济发展放在更加突出位置,着力解决民营企业在创办、成长等过程中存在的困难和问题,推动民营经济健康快速发展。要坚决破除干部群众思想深处依赖资源、依赖政府、依赖贫困帽子的惰性思维,进一步激活全社会敢闯敢试的创业活力,形成全民创业、大众创新的发展氛围。要落实好各类人员的就业再就业扶持政策,重点扶持好科技人才、外地务工回乡人员、毕业大学生、进城农民、下岗职工五大重点人群创业,放宽市场准入、经营场所限制,积极搭建创业供需平台。

  (三)以改善人居环境为目标,整治城乡面貌,打造宜居宜业美好家园

  改善县城人居环境。启动实施以设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质为主的城市人居环境改善工程。加快关沟河治理等市政重点工程的建设进度,完善县城供水、燃气、供热管网和道路建设;按照新城区控制性详细规划的功能布局,进一步铺开商业区、住宅区等功能区建设;继续完善体育场、体育馆内部配套设施建设,实施外部基础设施配套及景观工程,争取年内完工对外开放。完成棚户区改造和保障性住房建设目标任务。继续强化市容环卫整治和规范建设秩序,切实做好城乡结合部、城中村等管理薄弱环节的治理工作,加大对“五小行业”的管理和指导,坚决整治和杜绝店外经营、马路市场、违法建筑、户外广告牌匾和车辆乱停乱放等行为,完善管理体系,建立长效机制,创造良好生活环境和秩序。

  改善农村人居环境。按照《代县改善农村人居环境2015年行动计划》,实施好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程,着力在城乡规划、基础设施、城乡生态治理、公共服务等方面推进一体化,打造特色城镇和美丽乡村,重点抓好峨口镇“百镇建设工程”和新高乡美丽宜居乡村建设项目,打造2个省市级、11个县级美丽宜居示范村,创建一批家园美、田园美、生态美、生活美、宜居、宜业的美丽乡村。继续完善全县路网,实施高苏线公路改造(K10-K20)、108国道至试刀石公路改造、农村公路村通水泥路完善提质、农村公路安全生命防护和滹沱河大桥危桥维修加固等县乡道路改造工程。实施乡村爱国卫生清洁运动,抓好乡村环境整治、农村饮水安全、卫生厕所普及、居民健康教育等工程,新高乡、雁门关乡创建达标省级卫生乡镇,韩街等38个行政村创建达标省级卫生村。扎实办好“五件实事”,改造农村困难家庭危房500户,改扩建7所农村幼儿园,农村贫困人口易地搬迁0.3万人,深入推进乡村清洁工程,完成新型职业农民培训任务。

  加强生态文明建设。树立资源节约型、环境友好型发展理念,推进工业、建筑、公共机构等领域节能降耗,重点做好铁矿采选企业的节能工作,在淘汰落后产能和加强传统产业技改升级上取得新成效。要全面贯彻落实新环保法,严把项目环境准入关,严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度,突出抓好“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节,全面推进污染减排和大气污染防治,持续打击环境违法行为;要强化水资源管理,加强滹沱河、峨河水污染防治,实施峨口污水处理厂建设工程和县城污水处理厂提标改造工程,用最严格的制度落实好“严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量”三条红线。确保大气污染防治计划目标任务和年度减排目标任务全面完成。要加强造林绿化建设,坚持“山上治本、身边增绿、干果富民、林业增效”的发展思路,全面推进各项造林绿化工程。年内完成造林5.375万亩,山杏低产低效林改造0.3万亩,继续完善县城通道和景点绿化工程,大力开展“企业绿化矿山,农村建设美丽村庄,农户建设绿色庭院”活动,加大水土流失治理,努力打造生态良好、生活宜居的美丽代县。

  (四)以提高群众生活水平为宗旨,持续改善民计民生,促进社会和谐发展

  全面发展教育事业。抓住国家全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件的机遇,大力改善农村薄弱学校办学条件,推进义务教育均衡发展。继续实施“第二期学前教育三年行动计划”,新建代县第四幼儿园,有效解决幼儿“入园难”问题。加快新城小学、幼儿园项目推进力度。推进义务教育阶段学校校长、教师交流。加强教研教学工作和师德师风建设,规范民办教育管理,促进教育教学质量稳步提升。

  做好社会保障工作。继续提高社保覆盖面,确保各项社会保险待遇按时足额发放。加强劳动用工管理,加大各种侵害农民工合法权益案件的查处力度,年内确保劳动合同签订率达到98%、劳动用工备案率达到100%,力争完成企业信息录入全覆盖目标。进一步加快城乡社会救助体系建设,着力提升防灾减灾能力,不断提高城乡低保、农村“五保”供养和困难群体救助水平。全面实施城乡低保规范化管理,做到应保尽保。健全农村空巢、高龄、留守老人关爱服务体系,完成农村老年日间照料中心建设任务;积极推进敬老院规范化建设,实施公立和民营老年公寓建设,探索培育形式多样的养老服务模式,健全社会养老服务体系。

  提升群众健康水平。继续推进医药卫生体制改革,深化县级公立医院综合改革,完成县医院搬迁,提升医院服务能力和水平。加强乡镇卫生院院长、业务骨干和村卫生室人员岗位技能培训,做好疾病防控和卫生应急工作,提升公共卫生服务水平。持续巩固提升新农合保障能力,扩大重大疾病救助病种范围,提高重大疾病参合农民的医疗保障水平。推进卫生、计生资源整合,推动卫生和计生工作平稳健康发展。健全完善食品安全监管体系,切实提高食品安全保障水平。

  加强精神文明建设。认真践行社会主义核心价值观,大力弘扬“崇文、明理、包容、进取”的雁门精神。加强乡镇文化站、农家书屋、村级文化室建设,形成覆盖全县城乡的基层公共文化服务网络;实施万户广播电视卫星户户通提质工程;积极开展“文化三下乡”活动,认真组织实施农村电影放映工程、送戏下乡工程等,积极开展书画、摄影、健身广场舞等群众性文体活动,丰富群众文化生活,切实保障广大群众的基本文化权益。

  (五)以经济体制改革为重点,全面深化改革,增强发展的动力和活力

  全力推进综改试验区建设。结合我县实际,编制并组织实施好2015年行动计划,努力把各项任务落到实处,确保转型综改实施方案三年目标任务全面完成。

  深化行政审批制度改革。积极做好审批事项的承接、下放和取消工作。规范行政审批管理,强化事中、事后监管。进一步减少部门职责交叉和分散,推进行政审批标准化建设,着力简化、优化审批流程。县直各部门要完善权力清单和责任清单,实现行政权力网上运行。

  深化财税体制改革。深化预算改革,严格落实新修订的预算法,完善政府预算体系,将政府收支全部纳入预算管理,所有预算单位严格国库集中支付,实行公务卡结算;要硬化预算约束,严格预算支出,加强财政资金绩效管理,将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金。强化政府采购意识,规范政府采购行为,逐步扩大政府购买公共服务范围。继续推进“营改增”工作。积极推进矿产资源规费集中征收改革工作,依法加强税费征管,做到应收尽收。

  深化农村改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,按照两年完成任务的目标,今年完成50%以上的土地承包经营确权登记颁证工作任务,涉及11个乡镇、236个村,承包农户3.73万户,承包面积30.9万亩。积极推进农村产权交易市场体系建设,引导农村土地经营权在公开市场依法流转。继续做好各种农业保险保费补贴工作。加快构建新型农业经营体系,扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等多种新型经营主体,不断激发农业农村发展活力。

  (六)以安全稳定为保障,狠抓安全生产和社会管理,营造和谐稳定的发展环境

  切实抓好安全生产。牢固树立“底线”思维、“红线”意识和风险意识,严格落实市政府“443”工作机制,认真开展“企业主体责任落实年”活动,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,真正通过党委、政府监管责任的落实,推动企业把主体责任落实到生产的各个环节、各个岗位和具体责任人,切实做到知责、履责、尽责。要严格落实《非煤矿山企业安全生产十条规定》,加大采空区治理力度,狠抓薄弱环节和突出问题,推进安全生产标准化和安全诚信体系建设,夯实安全生产基础。要持续深入开展安全生产大检查和隐患整治,突出抓好非煤矿山、尾矿库、交通、危化、建筑等重点行业和领域的专项整治。要按照“四不两直”要求开展安全生产检查工作,按照“四不放过”原则,严肃查处事故和追究责任,做到举一反三,坚决消除各种安全隐患,有效防范和坚决遏制重特大事故,促进全县安全生产形势持续稳定好转。

  加强和创新社会管理。深化“平安代县”建设,深入开展“打黑除恶”专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为。加大依法整治力度,深入推进以城乡接合部、城中村、工矿区、出租房屋、九小场所、校园及其周边治安为主要内容的“六项整治”活动,深入推进以街面巡逻防控网、村庄 (社区)防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网为主要内容的“六网覆盖”工程,完成视频监控系统的建立和运行工程。完善社会治安防控体系建设,加强社会面的管控,维护社会和谐稳定。健全完善矛盾纠纷大调解体系,及时解决群众的合理诉求,妥善解决各类矛盾纠纷;加强应急管理工作,健全社会预警体系和应急机制,不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。

  (七)以转变职能为重点,强化自身建设,打造廉洁有为政府

  转变政府职能。处理好政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定作用。加快推进集公共资源交易平台、政务服务平台和行政审批平台为一体的新城政务服务中心建设。扎实推进事业单位分类改革,加强和改进登记管理。坚决落实中央确定的对政府机构设置实行限额管理和确保财政供养人员只减不增政策,科学安排机构整合,从严控制机构编制总量,优化机构编制管理。

  加强法治政府建设。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,牢固树立法制理念,严格依法办事,确保政府一切行为在法律和政策范围内运行。建立重大决策合法性审查制、终身责任追究制度和责任倒查机制,积极推行政府法律顾问制度。认真做好行政复议和调解工作。加强执法队伍建设,完善执法程序,规范执法行为。加强普法教育,增强全民尊法学法守法用法意识。自觉接受人大及其常委会的监督,主动接受政协的民主监督,加强行政监察和审计监督,重视社会和舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。继续推进政务公开,利用网站、微信等多种渠道发布政务信息,保障人民群众知情权,自觉接受社会监督。进一步提升政务微博等网络问政的运行水平,强化对群众反映问题的跟踪督办力度,积极回应社会关切。

  坚持从严治政。扎实推进“六权治本”,建立完善政府权力清单、责任清单,规范权力运行,构建和形成“法定职责必须为,法无授权不可为”的体制机制。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和党组主体责任,扎实开展工程建设领域突出问题专项治理,严格规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、矿产资源配置和招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行。加强涉农、民生资金和项目监管,保障资金使用规范、项目建设高效。加强对干部队伍的教育管理,完善政绩评价机制,对实绩突出的大力褒奖,对工作不力的约谈诫勉,对为官不为、懒政怠政的公开曝光、严肃追究责任。

  持续改进工作作风。坚持深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,坚定理想信念,强化责任担当、扎实履职尽责。认真巩固发展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果,持续推进五项整治,坚持不懈纠正“四风”,切实把作风建设抓常抓细抓长。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,严控“三公”经费支出,积极推进公务用车改革工作。始终保持反腐败高压态势,坚持做到有腐必反、有案必查、违纪必究,确保干部清正、政府清廉。

  各位代表!时代赋予重任,人民寄予厚望。让我们在县委的正确领导下,扎实开展“三严三实”专题教育,持续改进工作作风,团结依靠全县人民,求真务实,勇于担当,锐意进取,攻坚克难,为开创我县弊革风清、富民强县新局面而努力奋斗!

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