2012年4月11日在代县第十五届人民代表大会第二次会议上
代县人民检察院检察长 郭耀庭
各位代表：
现在，我代表代县人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。
2011年，我院在上级检察机关和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的依法监督及县政府、县政协和社会各界的关心支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，紧紧围绕县委、县政府工作大局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断强化法律监督，强化自身监督，切实加强检察队伍建设，各项检察事业取得了新的发展和进步。
一、2011年工作回顾
（一）充分发挥检察职能作用，全力维护社会和谐稳定
2011年，我院始终把围绕中心、服务大局作为检察工作的根本任务，结合深入开展打黑除恶专项斗争，认真履行批捕起诉职能，依法打击各类刑事犯罪分子，努力为全县经济发展和人民群众安居乐业创造稳定的治安环境。全年共受理公安机关及本院自侦部门提请逮捕的各类案件182件250人，经审查批准逮捕176件221人，不批捕29人，退查案件1件1人，追捕1件1人。共受理公安机关及本院自侦部门移送审查起诉案件268件405人，（包括上年积存11件30人），经审查，提起公诉224件351人，上报市院5件5人,公安机关撤回起诉13件17人，切实增强了人民群众的安全感。
（二）加大查办和预防职务犯罪力度，促进惩治和预防腐败体系建设
2011年，我院党组把查办职务犯罪，作为全院工作的重中之重来抓，切实加大查办“三农”领域的贪污贿赂案件和查办危害能源资源和生态环境的渎职案件的力度，为县域经济科学发展和生态环境良性发展创造良好的治安环境。6月20日至24日，主要领导带领班子成员及各业务科室工作人员开展以“加强渎职侵权工作，促进依法行政与公正司法”为主题的“举报宣传周”活动，接受法律咨询80余人次，散发宣传品20000余份,现场接受举报1件。通过开展形式多样的宣传，提高了领导干部和人民群众对反渎职侵权检察工作重要性的认识，努力营造反渎职侵权检察工作的良好社会氛围，使反渎职侵权工作有一个良好的社会基础。从7月1日起，全省开展查办职务犯罪案件“百日大会战”以来，我院通过整合办案力量，集中优势兵力，全力以赴，昼夜奋战，共立查职务犯罪案件7件10人，其中贪污贿赂案件5件6人，渎职侵权案件2件4人，涉及副处干部1人，科级干部2人。均以移送起诉，已判决3件5人。挽回经济损失90余万元。
不断深化职务犯罪预防工作，进一步加强警示教育基地建设，全年共开展预防调查9次，警示宣传教育16次，受教育人数637人，提供行贿档案犯罪查询37次，被查询单位142个，被查询人数160人，预防建议被有关单位采纳22件。
（三）全面强化诉讼监督，努力维护司法公正
去年换届以来，我院积极改进监督方法，在依法开展诉讼监督的同时，加强与公安、法院等相关部门的配合，增强了监督实效。一是解决了群众反映强烈的审判环节超期羁押的问题，通过两个月的时间处理了全部21件33人超期羁押案件。二是依据国家法律和相关政策，协助公安机关开展清网行动，共为23名投案自首的轻微刑事犯罪嫌疑人办理了取保候审手续，为公安机关对在逃人员及家属的动员劝返工作起到了极大的示范和感召效应。全年共向公安机关发出要求说明不立案理由通知书11份，公安机关接到要求不立案理由通知书后，已立案侦查10件10人，其中2件2人已移送起诉，说明不立案理由1件2人，纠正违法3件3人，追补漏犯1人，向法院提起抗诉5件5人，抗诉意见全部被上级法院采纳，抗诉准确率达100%。民行检察部门全年受理民行申诉案件15件，其中提起附带民事诉讼1件，提请抗诉1件，执行监督发出检察建议13份。监所检察部门认真履行监督职责，对监管活动和刑罚执行环节发出纠违通知36份，对暂予监外执行条件消失监督法院收监执行1人，办理留所服刑人员申诉案件3件。控申部门共受理来信来访10件，接受上级交办案件1件，所有案件均已圆满处理，做到了件件有着落，事事有回音。继续保持涉检上访零上访的良好成绩。
（四）强化监督制约机制，着力提高自身执法公信力
自觉接受人大监督，把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，切实加强同人大代表的联系，虚心接受代表的意见和建议，认真采纳，依法办理。就重大案件的办理，重要人事的调整我们都及时主动向人大汇报；为县委、人大、政府、政协主要负责人赠阅《检察日报》，报送本院信息简报；先后三次邀请人大代表、政协委员、人民监督员、新闻媒体召开座谈会，增强办案工作透明度，增进社会各界对检察工作的理解和支持。与此同时强化对自身办案活动的监督制约，所办的自侦案件全部实行全程同步录音录像，全面落实“一案三卡”制度，对自侦部门所办的全部案件都进行了跟踪监督。案件侦结后，反贪部门深入案发地，召集上访群众，进行公开答复，做到了严格公正，文明执行，消除了群众的误解。我院还根据全市人民监督员换届选任工作的要求，配合市人民检察院考核、选拔了两名具有代表性的人民监督员。
（五）大力推进检察队伍建设，提升依法履责的能力
一是加强思想政治建设。我院坚持每周二、五班前学习制度，加强对干警的思想政治教育。在“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践活动中，组织干警认真学习了《廉政准则》、《检察官职业道德基本准则》和《检察机关执法工作基本规范》。通过组织清明节公祭活动、演讲比赛、阅读观看反映代县抗战历史的电视剧和书籍等，进一步引导检察干警弘扬光荣传统，坚定理想信念，永葆政治本色。通过学习《中共党史》、剖析苏联东欧剧变、国际金融危机等重大事件，使干警深刻认真中国特色社会主义制度的优越性，进一步增强从事检察工作的职业自豪感和荣誉感。
二是加强业务能力建设。首先，主要领导及班子成员带头学习检察业务知识，亲自指挥并积极参与办案工作；其次组织干警学习法律修正案和新的司法解释，对一些比较典型的案例进行讨论，做到法律知识和执法办案的有效衔接，增强干警正确分析案情和适用法律的能力，第三是安排干警参加上级检察机关组织的各类业务培训，支持干警参加司法考试，进一步提高干警的法律知识水平和执法办案能力。
三是加强纪律作风建设。检察机关作为法律监督机关，必须做到自身正、自身硬、自身净，才能正确有效履行法律监督职责。在“维护人民群众合法权益，解决反映突出问题”专项检查活动中，我们重点抓了四项工作，首先是严格工作制度。院党组重申了学习制度、考勤制度、请销假制度、保密制度，强化了电视电话会议制度，完善了党组会议制度、检委会议事制度，出台了工作激励机制，制度建设取得了良好的效果。其次是严肃检察纪律。要求全体干警严格遵守中纪委、中政委、上级检察机关有关廉洁自律的规章制度，用制度约束每位干警的思想和行为。第三是狠抓警车管理，封存了三辆警车，收回一辆长期被离岗人员带走的警车，把一辆警车改喷改挂为地方牌照，执行分管领导负责管理车辆责任制度，彻底清除了警车管理上的隐患。第四是加强检务督查，定期不定期对干警和警车进行督查，发现问题及时批评教育，坚决防止和解决特权思想，霸道作风，引导大家牢固树立遵纪守法观念，用实际行动维护检察机关的良好形象。
（六）加快技侦大楼建设，提高检务保障水平
我院技侦大楼于2002年批准立项，2007年3月开工建设，主体工程完成后，因资金短缺，工程停建。2011年换届后，院党组研究决定恢复工程建设，我们本着节约、实用、超前的原则，办公用房装饰简洁，机房、办案区按功能要求配置，专线网络高标准建设。为加快工程进度，采取附属土建工程、主体装修工程、网络建设工程同时开工的办法，经过四个多月的紧张施工，累计投资近900万元，各项工程已基本完工，今年5月份，技侦大楼即可如期投入使用。
各位代表，2011年我县检察工作迈出了可喜的一步，在全市检察工作年度考核中，综合排名已由连续几年排名滞后垫底的局面，位次大幅前移，进入中游行列。八项主要业务的考核，我院获得了公诉、预防两项第一，反渎职侵权第二的好成绩。这些成绩的取得是县委领导、人大监督和政府、政协大力支持的结果，也是各位人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果，在此，我代表全体检察干警向各位人大代表、政协委员致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，2011年我院各项工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在许多问题与不足，主要有以下几个方面：一是干警整体素质与当前检察工作的要求不相适应，干警的思想观念、执法理念与执法能力还不能够完全适应转型跨越发展的时代要求；二是检察机关作为党和国家反腐败斗争的重要力量，作用发挥的不够，查办大案要案的力度不大，离党和人民群众对我们的期望还差距很大；三是推动检察工作创新发展的办法不多，思路不宽，争先创优的意识不强，检察业务工作虽有较大进步，但发展不平衡，整体工作还未进入全市先进行列；四是经过半年的艰苦努力，“两房”建设任务已经完成，但偿还债务的压力很大；五是按照中央、省的规定财政预算经费尚未完全落实，制约和影响了各项业务工作的开展。上述问题我们将高度重视并采取切实有力的措施，认真加以解决。
二、2012年的工作思路和主要任务
各位代表，2012年我县检察工作要继续按照“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的工作思路，真抓实干、锐意进取，力争使我县的各项检察业务工作有一个新的突破和质的飞跃。2012年检察工作的主要任务和总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点,以开展政法干警核心价值观教育实践为保障，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面提升检察工作水平，为全县经济实现转型跨越发展和社会和谐稳定做出应有的贡献。为此，我们将认真做好以下工作：
（一）围绕全县工作大局，服务和保障经济社会发展
充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，依法保障县委县政府重大决策部署的落实。
一是积极服务转型综改试验区建设。我们将按照省院的部署和要求，从我县的实际出发，细化工作措施，强化组织领导，狠抓任务落实。着力打击破坏市场经济秩序的犯罪，打击危害文化建设的各类犯罪。严肃查办危害投资发展环境的职务犯罪，对严重影响和干扰落地项目建设、阻挠城市建设、依仗职权入股参与矿山经营的，检察机关要重拳出击，为我县的经济发展和社会进步提供坚强的法律保障。
二是积极服务和保障民生。坚持以人为本、执法为民，在执法办案中高度关注民生，依法保障民利，推动解决关系群众切身利益的突出问题。要依法查办和积极预防教育、就业、医疗卫生、征地拆迁、安全生产、扶贫开发、社会保障等领域的职务犯罪，继续抓好严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，切实加强对弱势群体和困难群众的司法保护。要认真倾听群众呼声，完善便民利民措施，进一步提升服务群众工作的能力和水平，不断密切检察机关与人民群众的血肉联系。
三是积极服务“三农”工作。高检院决定从今年开始，进行为期两年的集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。我院将围绕高检院确定的八个方面的办案重点，认真摸排线索，并根据我县的实际，确定一两个突出问题，组织开展“小专项”行动，确实解决一些国家工作人员和农村干部利用职务之便，套取、侵吞、挪用涉农惠民资金，侵害农民群众的切身利益，损害党和政府形象的问题。
（二）充分发挥检察职能作用，全力维护我县政治社会稳定
为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是今年检察机关第一位的任务。我院将严格按照上级检察机关的部署，紧紧围绕保障党的十八大胜利召开，深化、细化、实化各项工作措施，做好维稳工作。
一是充分发挥批捕、起诉和诉讼监督职能，依法严厉打击严重刑事犯罪。深入推进打黑除恶专项斗争，突出打击严重暴力犯罪、涉枪涉爆涉毒犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资、制售假冒伪劣商品等经济犯罪，配合有关部门打好“四类治安重点地区”整治，“九小”场所整治、校园及周边治安整治“三项战役”，全力以赴维护社会和谐稳定。
二是积极参与加强和创新社会管理。按照上级检察机关和县委的部署和要求，找准参与社会管理的切入点，深入推进社会管理创新工作，及时妥善化解进入检察环节的矛盾纠纷，推行执法办案风险评估预警机制，主动做好隐患排查，风险防范和矛盾化解工作。三是全面贯彻宽严相济刑事政策，坚持当宽则宽，该严则严，宽严适度，注意效果的原则。积极推进量刑建议、刑事和解、轻微刑事案件快速办理等工作，完善未成年人犯罪案件办理机制。
（三）以执法办案为中心，全面加强法律监督工作
全国人大对刑诉法和民诉法的修耄约觳旃ぷ魈岢隽烁摺⒏碌囊螅颐潜匦胧视π问贫晕颐侵捶ò彀柑岢龅男碌奶粽剑徊郊忧亢透慕捶ò彀腹ぷ鳎匀繁０讣柿课诵模谕晟乒ぷ骰啤⑻岣甙彀杆缴舷鹿Ψ颉Ｒ钊牍岢孤涫凳∪舜蟪Ｎ帷豆赜诩忧咳嗣窦觳煸憾运咚匣疃杉喽焦ぷ鞯木龆ā罚媛涫邓母雠涮坠娣缎晕募徊皆銮考喽揭馐叮惺到饩霾桓壹喽健⒉簧萍喽胶图喽讲涣Φ奈侍猓哟笏咚霞喽搅Χ龋に痉üＭ怀黾喽街氐悖葑ケ∪趸方冢帕υ谠黾蛹喽绞敌舷鹿Ψ颍酆显擞每顾撸勒シǎシㄐ形鞑榈燃喽绞侄危喽骄勒凶锊痪俊⒉门胁还⒊陬垦旱任シㄐ形Ｒ悼垢呒煸翰渴鸬母鞲鲎ㄏ罴喽焦ぷ鳎屑喽骄勒星阆蛐浴⑵毡樾缘奈侍狻Ｒ反砑喽接胫С帧⑴浜系墓叵担晟朴肫渌ɑ氐墓低ㄐ骰疲餐俳捶ㄋ痉ü焦?/span>
（四）以公正廉洁执法为核心，加强检察队伍建设
今年，我们要按照上级检察机关和县委政法委的安排，扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观主题教育实践活动，创新活动载体，丰富活动内容，引导全院干警全面把握政法核心价值观的丰富内容和基本要求，努力突出检察实践特色，把教育实践活动与保持党的纯洁性教育结合起来，做到相互融合，相互促进，保持检察机关党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。始终坚持民主集中制，完善决策和工作机制，增强领导班子的凝聚力和战斗力。始终抓好检察业务建设，积极参加专题业务培训和岗位练兵活动，加强以提高侦查能力为核心的教育培训，切实提高侦查人员自行发现突破案件、查办贿赂案件和大要案件的能力。加强先进检察文化建设，充分发挥检察文化育人功能。同时，要狠抓检察队伍自身反腐倡廉建设，健全领导干部廉政档案和检察人员执法档案等制度，全面落实执法办案内部监督和执法过错责任追究制度。进一步增强广大干警的遵纪守法、公正执法意识，努力维护检察机关的良好形象，切实提高检察机关的执法公信力。
（五）坚持党的领导，自觉接受人大监督
进一步增强党性观念，始终坚持县委对检察工作的绝对领导，坚决贯彻执行县委的决策部署，始终坚持自觉接受人大的监督。坚持重要部署，重大问题和重要案件及时向县委、县人大请示报告。紧紧依靠县委、县人大、县政府解决检察工作发展中的困难和问题，自觉接受社会各届的民主监督，虚心听取各方面的批评，建议和意见，不断加强和改进检察工作。
各位代表，2012年我们决心在县委的正确领导下，围绕县委政府的工作大局，全面履行宪法和法律赋予的职责，全力维护社会和谐稳定和公平正义，努力开创我县检察工作新局面，为全县经济社会顺利实现转型跨越发展提供强有力的司法保障,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
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