各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 

　　《代县贯彻落实省市主食糕品产业集群五年发展规划实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　                                                                                             代县人民政府办公室 

　　                                                                                              2022年12月20日 

　　（此件公开发布） 

　　代县贯彻落实省市主食糕品产业集群五年发展规划实施方案

　　按照《忻州市贯彻落实山西主食糕品产业集群五年发展规划实施方案》，为加快推动我县主食糕品产业集群发展，结合忻州市农产品精深加工六大产业集群“一体谋划、一体实施、同步推进”要求，与代县主食糕品产业实际，特制定如下实施方案。 

　　一、总体思路 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实国家粮食安全战略和乡村振兴战略以及省、市农产品精深加工产业集群发展意见，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持市场主导、企业主体、政府扶持、合理布局、突出特色、龙头带动、创新引领的原则，针对我县杂粮产业特点，聚焦精深加工环节，按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持的思路，以拳头产品为内核，以标准和品牌为引领，以科技创新为支撑，打造特色鲜明、结构合理、链条完整的杂粮主食糕品产业集群。 

　　二、发展目标 

　　到2022年，全面推进主食糕品产业各项任务，扶持龙头企业1个，培育主食糕品品牌1-2个。实现主食加工总产值800万元。 

　　到2025年，以巩固提升为重点，实现主食糕品产业加工总产值1200万元，培育打造山西主食糕品知名品牌2-3个。 

　　三、重点任务 

　　（一）培育主食糕品产业主体 

　　1.培育开发地域特色产品。根据我县主食糕品产业特点，发挥政府主动性，完善县域内粮食产业链条，将主食糕品产业打造成我县特色产业。“十四五”期间，重点按市级规划要求，突出特色，发展我县的主食糕品产业，至少确定1个企业作为产业支撑。（责任单位：县发改局、各有关部门） 

　　2.推进糕品产业支撑企业“小升规”。聚焦市场主体培育，依托省、市主食糕品龙头企业开展示范工程建设。围绕产业、企业，多渠道招商引资或企业战略合作，通过以商招商、以企孵企，大力推进“小升规”企业，打造标准化、专业化、规模化、现代化。推荐“小升规”企业加入省级主食糕品产业战略联盟，鼓励联盟企业强强联合，促进工序衔接、资源共享、信息互通、技术互鉴，推动产业链、价值链、供应链“三链协同”，融合发展。（责任单位：县发改局、县工信局） 

　　3.强化项目带动作用。立足市场需求，强化“项目为王”导向，聚焦“六新”要求，储备和实施一批高质量项目。以项目建设为抓手，推动“小升规”企业发展规划落实到项目建设上来，突出精细化、功能化，重点支持一批新技术、新产品、新业态项目建设，促进主食糕品产业转型升级。（责任单位：县发改局） 

　　（二）优化主食糕品产业布局 

　　1.建设主食糕品产业集群。立足我县粮食生产资源禀赋和消费特点，突出代县特色，打造豆面系列、黄米面系列、玉米面系列、莜面系列、荞面系列等杂粮主食，重点突出以代县豆面饼、代县油糕、膳食纤维等烘焙、油炸、冻干功能食品，形成主食糕品产业集群。 

　  （1）杂粮主食。以玉米、谷子、糜黍、莜麦、荞麦、马铃薯、红薯等杂粮资源优势为依托，打造杂粮馒头、杂粮面包、杂粮挂面、豆面面条、油糕、黄米粽子、莜面窝窝、土豆粉、红薯粉等系列食品。重点布局油糕、黄米粽子、荞面碗托。 

　  （2）烘焙食品。以亚麻籽油等资源优势为依托，打造豆面饼、月饼、麻花、三角等具有代县特色的系列产品。重点布局豆面饼、三角。 

　　（3）方便休闲食品。以甜糯玉米、谷子、莜麦等杂粮资源优势为依托，打造杂粮膨化食品、冻干功能食品、杂粮冲调粉等方面休闲食品。重点布局膳食纤维冲调粉。 

　　支持主食糕点“小升规”，盘活土地资源，发展主食糕品产业。支持“润明饼业”“勾三小米”“小升规”，延长和完善产业链条，拓展基地、加工、科技研发、营销、物流配送等功能，发展以企业为核心的主食糕品产业集群。通过培育发展主食糕品产业集群，促进要素资源合理配置，提升主食糕品整体规模。（责任单位：县发改局、县自然资源局、县农业农村局、县工信局） 

　　2.扩大优质品种原粮种植基地。根据我县杂粮种植分布情况，加快原粮种植基地建设。以标准化、规模化、专用化、产业化为重点，以杂粮主食糕品生产需求为方向，加大专用品种繁育推广力度，重点发展有机、绿色认证生产，提高原粮品质。鼓励主食糕品加工和杂粮初加工企业到优质主产区开展产销衔接，以订单等形式开展长期合作，建立标准化生产基地。到2025年，建设标准化生产基地1.4万亩。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县水利局） 

　　（三）推进主食糕品产业创新升级 

　　1.加大主食糕品系列产品开发。引导主食糕品加工企业运用杂粮面粉、杂粮米、开发营养餐、即食快餐、团餐等产品；着力攻关杂粮口感、观感、方便食用等重点技术，建立完善技术标准，开发杂粮面包、蛋糕、饼干、挂面、小吃等；鼓励主食糕品“老字号”企业振兴传统老工艺，推进传统糕点精细化生产，创新开发杂粮饼干等时尚糕点。鼓励打造“代县豆面饼”系列产品；引导杂粮食品加工企业开发杂粮膨化食品、杂粮冲调粉、杂粮粥配方制品、冻干功能食品等方便休闲食品。形成具有代县特色的个性化、多元化、定制化、功能化的主食糕品和方便休闲杂粮系列食品。（责任单位：县工信局、县教育科技局、县农业农村局） 

　　2.实施主食糕品品牌提升工程。建立和完善以质量为核心、宣传为手段、营销为目的的商标品牌创建机制。充分发挥品牌扩散和聚合效应，以优势骨干企业为重点，以推荐“中国好粮油”和“山西粮油”产品遴选认定为抓手，培育发展一批主食糕品企业和产品品牌。突出代县特色，整合发展“代县豆面饼”“代县油糕”“代县碗托”等主食糕品老字号区域品牌，积极推动我县杂粮品牌向深加工主食糕品延伸。积极推荐优势企业入选山西主食糕品联盟，借力“山西主食糕品”省级区域品牌建设，促进企业品牌创建。多渠道多形式宣传推介优质主食糕品品牌，丰富和发展品牌文化内涵，提高品牌附加值。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县市场监管局） 

　　3.健全完善主食糕品产业营销和供应体系。运用现代营销手段，整合主食糕品企业优势资源，聚焦“新业态”，重点拓展线上营销平台，提高全国市场占有率。鼓励企业积极开展厂店对接、校企对接，拓展连锁经营、直营店、专卖店、定点配送、便民超市等渠道，“入超市”“设专柜”，形成覆盖城乡、服务规范的主食糕品销售网络。支持主食糕品企业加强冷链物流建设，拓宽配送半径，扩大市场空间。整合现有供应渠道网点资源，将主食糕品产业体系建设与成品粮应急加工及供应体系建设相结合，将主食糕品销售融入部队、学校、上班族等后勤社会化服务体系建设，保障主食糕品供应和食品安全。（责任单位：县发改局、县工信局、县供销社） 

　　4.强化科技和人才支撑。立足产业现状和市场需求，依托国家、省杂粮主食糕品科技创新平台，集聚院校、科研机构和企业高端人才，加大科技人才支撑，提高核心竞争力，搭建校企、科企技术对接平台，推动产学研紧密结合，从原料配方工艺选择、工艺指标、质量评价等方面，加强基础和应用研究，推进现代配粉技术、发酵技术、传统产品现代加工、全谷物食品等关键技术的创新与产业化，提升主食糕品加工业整体技术工艺水平。鼓励粮油、主食糕品加工关键技术和科研成果，通过技术转让、入股等方式进入企业，促进科研成果向现实生产力的转化。(责任单位：县发改局、县市场监管局、县综合检验检测中心) 

　　(四)健全主食糕品标准和质量安全保障体系 

　　加强主食糕品标准化基础研究，建立完善以产品标准和质量控制规范为重点的主食糕品标准体系，争取组织或参与制修订主食糕品相关行业、地方标准，指导和服务主食糕品产业发展。鼓励企业建立和完善主食糕品标准，建立完善以产品标准和质量控制规范为重点的主食糕品标准体系。加强主食糕品标准宣贯培训，加大标准应用推广力度，引领主食糕品产业创新升级。 

　　加强质量管理体系建设，全面推行质量和食品安全管理认证，保障主食糕品质量安全。依托市、县综合检验检测中心和县金谷粮食质检所对原辅料、半成品、成品等质量安全指标和品质营养指标开展检验监测，强化主食糕品质量全程控制，对认定和授牌的企业，定期开展质量抽检，构建制度完善、风险可控、监管有效的主食糕品质量安全保障体系，建立质量安全追溯体系和召回制度，加强企业安全诚信体系建设，全面提高主食糕品加工和流通安全保障水平。(责任单位：县发改局、县市场监管局、县综合检验检测中心) 

　　四、措施保障 

　　（一）加大组织领导。主食糕品是人们生活的必需品，是保障食品安全的重要“民生工程”。县政府及职能部门要切实加强组织领导，把主食糕品产业纳入代县经济社会发展总体规划。建立健全部门间沟通协商、齐抓共管的工作机制，发改部门要切实发挥好牵头抓总作用，各有关部门要按照职责密切配合，通力协作。结合实际，研究制定具体举措，积极申报示范县和龙头企业，统筹推进主食糕品产业发展。（责任单位：县发改局、各有关部门） 

　　（二）加强政策支持。充分发挥财政资金优化配置和引导功能，统筹资金对主食糕品加工企业开发新技术、新产品、新工艺和供应网点等进行扶持。承担政府应急保障职能的企业和供应网点，确保优惠政策应享尽享。（责任单位：县财政局、县金融中心）

　　（三）优化发展环境。通过广播、电视等媒体和平台，大力宣传主食糕品产业，持续优化营商环境，加大招商引资力度，新建或扩建一批主食糕品加工企业。利用世界粮食日等重大活动，广泛传播科学膳食和合理消费知识，引导公众树立营养、健康、绿色的消费理念，营造全社会关注和支持主食糕品产业化发展的良好氛围。建立健全部门、协会、媒体等社会组织的协调配合工作机制，加强对主食糕品加工企业的服务和指导，强化行业自律，严防无序竞争，推动全县主食糕品产业化持续健康发展。（责任单位：县发改局、县工信局、县农业农村局）

　　（四）严格考核评价。发挥考核“风向标”作用，适当加大主食糕品产业在粮食安全责任制考核的指标权重。强化考核结果运用，树立鲜明导向，以考促健。加强调度指导，对工作推进有力、发展成效明显的予以表彰，在相关扶持政策上予以倾斜；对工作不力、进展缓慢的通报批评，适当减少或取消扶持安排。（责任单位：县发改局、各有关部门）

政策解读